一 2014年辽宁省社会保障事业的主要成绩

2014年，辽宁省的社会保障事业在省委、省政府的高度重视和正确领导下，各级社保部门积极努力，不断改革创新，社会保障各项工作取得了显著的进步。全省社会保险、社会救助、社会福利制度日益完善，体系逐步健全，为广大人民群众构筑起多层次、多类别、多角度的全方位的社会保障网，推动了美丽、和谐、幸福、新辽宁的建设和发展。

（一）城乡社会保险制度日趋完善

2014年辽宁省的社会保险建设步伐明显加快，城乡社会化统筹程度明显增强，各项社会保险从待遇水平和覆盖程度上均显著提高。

1.建立统一的城乡居民基本养老保险制度

2014年，辽宁省继续对企业退休人员基本养老金进行调整，按照10%的标准提高企业退休人员基本养老金，这已是自2005年以来，辽宁连续10年上调企业退休人员养老金标准。调整后的企业退休人员平均养老金较上年上涨了184.9元，达到了2033.9元。

除此之外，2014年，辽宁省养老保险方面最大的改革亮点就是建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。辽宁省政府下发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（以下简称《意见》），对新农保险和城居保险制度进行整合，建立全省统一的城乡居民基本养老保险制度。采取社会统筹与个人账户相结合的制度模式，拓宽资金筹集渠道，实行政府给予补贴、集体加以补助、个人进行缴费这样的缴费机制，同时对长缴、多缴者给予较高回报，以起到激励作用。对基础养老金的正常调节机制加以健全完善，进一步完善社会统筹和个人账户相结合的养老金支付政策。根据政策规定，省内凡年满16周岁的城乡居民，除国家机关和事业单位工作人员及纳入职工基本养老保险的部分居民之外，均可在户籍所在地参保。

在基金缴费方面，国家、集体和个人三方共同构成城乡居民养老保险基金的缴费主体，三方共同出资，缴费多少与待遇挂钩。参保人可根据自身需求和能力，自主选择缴费档次。根据《意见》，城乡居民养老保险将原有的新农保险的5个档次和城居保险的5个档次加以合并又增加了两个档次，从而总共设置了12个缴费档次。另外，根据《意见》，政府对选择前五个较低缴费档次的参保人给予30～70元不等的缴费补贴，而对选择500元以上档次的参保人，政府也会酌情适度提高补贴标准。另外，对于重度残疾的参保人，政策规定市、县两级财政要为其代缴全部的最低档次缴费金额，并且也规定为其他缴费困难人群全部代缴或部分代缴最低档次的养老保险。

在支付待遇方面，《意见》规定，城乡居民养老保险的支付金额是由社会统筹和个人账户共同组成。其中社会统筹部分由政府全额承担，目前国家规定的基础养老金标准最低为55元，辽宁省2014年的这一标准为70元；个人账户养老金是指参保人个人账户全部的储存金额，除以139所得到的就是参保人每月领取的个人账户部分的养老金。在领取年龄上，城乡居民养老保险规定参保人年满60周岁即可按月领取养老金。

对于参保人异地迁移情况，《意见》中也有相关规定。参保人员在缴费期间，如遇省内或省外的户籍转移，并有转移养老保险关系需求的，可在迁入地提出养老保险关系转移的申请，然后迁出地一次性全部转移其个人账户中的全部储存额，之后按照迁入地的标准继续缴费，缴费年限加以累计。对于已经领取养老保险待遇的参保人，则不参照户籍转移情况，均保持原有养老保险关系不变。^[1]

2.启动城镇居民大病医疗保险

2014年初，辽宁全面启动了城镇居民大病保险，这对于省内城镇居民来说，是一件深得人心的民生项目。2014年前4个月，全省统筹地区就累计共有约820名大病患者收益于这项保险，共支付大病保险费用410多万元。根据评估，2014年末将会迎来大病保险的支付高潮，为省内大病患者累计支付的医疗费用将达到1亿元，大病医疗保险将充分发挥为省内城镇居民身体健康保驾护航的作用。

作为对城镇居民基本医疗保险的一种更高保障程度上的补充和提升，城镇居民大病保险具有一些独特的优势和特点。城镇居民大病保险的保障对象为全部城镇居民医保的参保人员，参保人不需为这一保险单独另外缴费，只需由城镇居民基本医疗保险的统筹基金来支付即可。且没有额外的对于病种规定上的限制，凡是辽宁省的城镇居民基本医疗保险支付的病种均为保障