党的十八大报告指出，“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式”，“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，^[1]引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”进一步指明了社区建设的方向、原则和任务。从1999年开始探索城市社区建设，到2007年启动农村社区建设，辽宁省在城乡社区建设方面一直努力探索，是全国城乡社区建设的先行地区。近年来，全省各地把社区建设作为构建社会主义和谐社会的基础工程，结合本地实际进行了许多大胆的尝试和有益的实践，取得了实实在在的实践成果，促进了基层社会和谐稳定。

一 辽宁省社区建设的现状

（一）辽宁省城乡社区建设新进展

1.深入推进基层服务型社区党组织建设，以社区党组织为核心的社区组织体系基本建立

2014年4月，辽宁省下发《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，提出深入推进基层服务型党组织建设。社区自治组织建设不断加强，社区居委会自治功能逐渐完善，服务效益日趋明显。各类社区社会组织积极投身参与社区建设，在共建和谐社区、推进社区自治等方面发挥了很大作用。以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区社会组织为基础的组织体系基本建立。

社区党组织建设方面：在城市社区，集中开展活动场所建设，构建区域化党建格局，增强社区党组织服务社会管理和居民群众的能力。在农村，一方面加大政策的扶持力度，引导各种有利资源向农村社区倾斜，积极扶持村级集体经济的发展；另一方面，创造良好环境，吸引大学生村干部等各方面优秀人才向农村基层聚集，夯实了农村社区党组织凝聚群众、服务群众的基础。从2013年4月以来，辽宁从市、区（市、县）、街道（乡镇）机关和事业单位选派4000名机关党员干部到社区担任党组织书记、副书记或第一书记。通过整合力量，分类施策，督查问责等强有力的举措，已经成功地使1308个软弱涣散村（社区）党组织实现转化升级，占到总数的91.3%，基层党组织的凝聚力、战斗力显著增强。2014年初，《关于在全省大学生村官中开展践行党的群众路线“四带头四促进”活动的意见》下发，辽宁省大学生村干部积极响应，充分发挥专业特长，承接地气、汲取营养、干事创业，在农村（社区）改革发展和基层组织建设中发挥重要作用。当前，一大批年富力强、政治文化素质高、办事公道、有经济头脑、有致富本领的村支部领导正在成为辽宁省农村（社区）党组织建设的坚实力量。

社区自治组织建设方面：进一步健全城市社区居民委员会组织体系，对社区居民委员会下属委员会设置进行了调整充实，普遍建立承接社区管理和服务的实有人口和外来人口管理、治安保卫、社区矫正、公共卫生、计划生育、残疾人工作、群众文化、群众监督等各类社区专业委员会。同时，选好配强居民小组长、楼院门栋长和居民代表，有效开展楼院门栋居民自治，形成上下贯通、左右联动的社区居民委员会的组织体系新格局。在农村，辽宁省第十一届村委会换届选举圆满完成，村委会成员的队伍结构进一步优化，广大村民以极大的热情积极参与并监督选举的全过程，全省1462.7万选民参加了选举，占登记选民总数的87.3%；共选出村委会成员4.29万人，村民代表46.95万人，村民小组长7.28万人。

社区社会组织方面：自《关于加强社区社会组织管理工作的指导意见》出台以来，为了创新管理体制，建立长效机制，辽宁省加强政策引领，深化分类指导，多方筹措资金，经过3年多的努力，全省逐步形成发展有序、布局合理、覆盖广泛的社区社会组织体系。目前，各类社区组织如社区志愿者组织、社区文体俱乐部、社区慈善组织、养老服务组织等在各自领域发挥了积极作用。大连市于2010年在全国率先出台《大连市社区社会组织备案管理暂行办法》，2011年，在社区社会组织孵化服务中心和社会组织发展专项基金等方面进行了有益探索。2012年，甘井子区、西岗区、沙河口区共建立6家社会组织孵化基地。截至2013年末，大连市备案的社区社会组织已有5530家。

2.逐步健全社区服务体系，小社区大服务格局进一步形成

近年来，辽宁省加强党委统一领导，发挥政府主导作用，