在现代化进程的不断推进下，随着我国政府治理能力和水平的不断提升，社会组织在我国社会公共生活中的地位得到进一步凸显，对我国政治、经济、社会与文化生活都产生了深远影响。伴随市场化改革的深入，辽宁省社会组织的种类与数量都出现了令人瞩目的发展。党的十八大以来，辽宁省委省政府深入贯彻落实十八大及十八届三中全会精神，根据辽宁实际，不断完善促进社会组织发展的政策制度，加快社会组织管理体制改革，想方设法激发社会组织活力，取得了显著成效。

一 辽宁省社会组织发展基本情况

（一）辽宁省社会组织发展概况

1.辽宁社会组织发展规模

随着改革开放的深入推进，辽宁省社会组织建设与管理取得了很大成就，社会组织在经济、社会等各个领域均发挥着独特作用。目前，全省各类社会组织分布城乡，涉及社会生活的诸多方面，分布在教育、科技、经济、文化、民政、法律、中介服务等多个领域，呈现出层次不同、区域有别的发展格局，大体建立了部门比较齐全、覆盖比较广泛的社会组织结构体系。在促进经济社会发展建设和参与社会治理等方面，其功能、作用和社会影响力都在逐步提升。

近几年来，全省社会组织总数每年增长近1000个，增长率为5%左右。至2013年末，全省社会组织总数已达到37768个（备案登记城乡社会组织16200个），其中法人登记的社会团体9898个，民办非企业单位11598个，基金会72个。截至2013年6月，全省省本级社会组织1098个，其中社会团体791个，民办非企业单位238个，基金会69个。^[1]至2013年底，全国社会组织总数为54.7万个，全省社会组织总数占全国社会组织总数的7.9%（列全国第7位）。2012年，全省社会组织专职工作人员为31.3万人，年吸纳就业人口5.19万人，已经占全省当年（再）就业总人口的4.98%，体现出社会组织不断壮大的发展趋势。^[2]社会组织主要负责人接受高等教育的比例达到87%，接受社会组织有关政策专业培训的比例为100%。2008～2013年，全省仅就进行法人登记的社会组织而言，发展情况如图1、表1所示。

图1 2008～2013年辽宁（法人登记）社会组织发展情况

表1 2008～2013年辽宁（法人登记）社会组织发展情况

2014年以来，全省社会组织继续稳定发展。仅就法人登记的社会组织而言，第一季度，有社会团体9245个，民办非企业单位10633个，基金会69个；第二季度，有社会团体9276个，民办非企业单位10902个，基金会69个；截至第三季度，有社会团体9243个，民办非企业单位10860个，基金会69个。2014年前三季度全省法人登记的社会组织发展情况如表2所示。

表2 2014年前三季度辽宁（法人登记）社会组织发展情况

2.辽宁社会组织分类情况

就注册法人登记的社会组织而言，截至2013年底全省共有工商业服务类4459个、教育类5937个、文化类2121个、卫生类846个、农业及农村发展类1481个、科学研究类4247个、体育类632个、生态环境类209个、社会服务类212个、法律类209个、宗教类211个、职业及从业者组织类628个、其他类43个，尚无国际及涉外组织。

（二）辽宁省社会组织管理工作情况

1.推进社会组织管理体制改革

《国务院机构改革和职能转变方案》通过后，辽宁省委省政府出台了一系列文件，做出了简政放权、取消下放一批行政职权的若干决定，提出了重点培育优先发展的社会组织类别，明确规定取消、放宽一批社会组织审批程序，为社会组织管理制度改革提供了保障。

2.制定《社会组织法人治理指南》

结合社会组织制度建设尚不健全、缺乏统一的内部管理制度标准的现状，辽宁省全面启动了社会组织法人治理制度建设，制定了《社会组织法人治理指南》系列23项制度的示范文本，其中包括各类《社会组织章程》、《社会团体会员（代表）大会制度》等示范文本。这一系列指南为加强社会组织的自律机制，规范社会组织的内部管理，保障社会组织健康有序发展打下良好基础。

3.完善年检制度

年检是促进社会组织实现规范化建设的重要途径，在年检中，全省各地及时总结经验、改进方式、充实内容、规范程序。年检实行集中年检和分散年检相结合的制度，采取报表和实地检查相结合的方式，发挥了更大的作用。省本级、辽阳、锦州全面实行社会组织年检的财务审计制度；丹东、盘锦试行了财务审计；沈阳创建了“三服务、三结合、三注重”的制度；鞍山、葫芦岛、绥中、昌图采取报表和实地检查