农村低保作为社会“最后一道安全网”，对于保障农村贫困群体基本生活，消除其生存危机有举足轻重的作用。近年来，辽宁农村低保的覆盖范围和救助水平逐年提高。截至2014年第三季度，辽宁农村低保人口为80.3万，占农村人口总数的5.4%。2014年辽宁省农村低保人均标准超过3000元，已超过世界银行提出的人均每天1.25美元的国际绝对贫困救助标准。不仅如此，辽宁省还加强了农村低保对象的医疗救助水平。2013年辽宁省的沈阳、本溪、锦州、营口、阜新、辽阳和盘锦7市实现了城乡医疗救助标准一体化。2014年辽宁农村低保对象基本医疗住院救助比例从原来的不低于50%提高到不低于60%，每人每年最高救助上线提高到不低于5000元。目前，辽宁省已初步建立了以农村低保为核心的农村社会救助体系。

一 辽宁农村低保基本状况

（一）辽宁农村低保对象分析

1.农村低保对象数量绝对变动分析

近5年来，农村最低生活保障救助人数总体呈现下降趋势，但是局部也有震荡反弹。2010年第四季度低保人数为929010人，此后尽管2011年第四季度稍有上升，但是此后的几年都呈现了显著的下降态势。最近两年的季度数据也呈现了同样的变化特征：2013年第一季度低保救助人数为894916人，为近两年来救助人数最多的季度，此后第二、三季度农村低保的救助人数缓慢下降，尽管2013年第四季度和2014年第一季度救助人数缓慢上升，但是依然低于2013年初的水平，而且此后低保救助人数又呈大幅下降趋势，2014年第三季度为803022人，比2013年第三季度下降了76255人，降幅高达8.7%（见表1）。在低保构成的绝对量上，辽宁省未成年人（除2011年以外）、残疾人的低保数量一直处于不断下降的态势，而老年人低保的数量则呈现了上升的趋势，女性低保对象绝对量变化不大。

总体上，辽宁省农村低保救助对象绝对数量呈现了总体下降、结构有升有降的态势。一方面救助数量总体上下降，说明辽宁省实施的低保渐退机制成果初现，部分有劳动能力的低保户通过培训或就业指导退出了低保救助范围，重新回到就业体制中；另一方面，从结构上看，老年人口救助人数的上升，说明辽宁人口老龄化程度日益加深，农村老人贫困问题凸显，贫困老人逐渐成为农村低保对象的主体。

表1 农村低保对象构成表

2.农村低保对象构成比例变动分析

从低保对象的构成比例可以看出，在各类低保对象人数占农村低保总数的比例中，女性和老年人的构成比例呈现了震荡上升的态势，其中女性的构成比例从2010年第四季度的33.63%上升到2014年第三季度的35.42%，上升了1.79个百分点；老年人的比例从39.92%上升到2014年第三季度的45.19%，上升了5.27个百分点。而未成年人和残疾人的比例则相对稳定，未成年人基本稳定在8%左右，残疾人在13%左右（见表1）。总体上看，辽宁农村低保主体人群是老年人，所占比例接近低保对象总数的一半，未成年人和残疾人所占的比例则相对稳定，未成年人基本稳定在8%左右，残疾人在13%左右。可以预期，随着辽宁人口老龄化和城镇化程度的日益加深，老年人口在低保对象中所占的比重将会进一步加大。

（二）辽宁农村低保标准变动情况分析

近年来，辽宁农村低保标准呈现逐年上升的态势。从图1的农村低保标准变动趋势可以看到，从2008年开始辽宁省农村低保标准不断上升，从2008年第三季度的每人年均1038.96元上升到2014年第三季度的每人年均3152.30元，低保标准提高了2倍多。

然而，低保标准在不同阶段也呈现了不同的模式。辽宁省低保标准的调整大致可以划分为三个阶段。第一阶段是从2008年第三季度至2010年第一季度，这一阶段恰逢我国农村低保建立之初，低保标准呈现了小幅快速增长特征，这一期间低保标准平均每季度增加了72.76元，平均增长速度为6.02%；第二阶段是2010年第二季度至2011年第四季度，这段时间低保标准变动呈现了小幅低速增长的态势，平均增速降为3.80%；第三阶段是2012年第一季度至今，这一阶段低保标准呈大幅匀速上升的态势，低保标准平均每季度增加了96.48元，增长速度3.72%，与前一时期基本持平（见图1）。

图1 2008年第三季度至2014年第四季度辽宁省农村低保标准变动趋势

二 辽宁农村低保实施中存在的突出问题

（一）农村社会救助理念滞后

农村低保作为社会的“最后安全网”，要给有需要的人提供必要的帮助和支持，但是，这项制度并不是把大批社会成员都