2014年，面对错综复杂的国内外经济社会形势和国内全面深化改革的艰巨任务，青海省委省政府坚持正确方向，以习近平总书记系列重要讲话精神为行动指南，全面落实十八大以来中央做出的各项决策部署，锐意进取，创新工作举措，努力以改革红利弥补区位劣势，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，有力地促进了青海的社会稳定与民族团结。2015年，随着全面深化改革，青海在一些重要领域和关键环节的改革取得突破性进展，将以更大的力度加快发展以改善民生和促进社会和谐稳定为重点的各项社会事业，不断提升国家循环经济发展先行区、生态文明先行区和民族团结进步先进区建设水平，大力实施青海与甘川交界地区“平安与振兴工程”，为青海各族人民与全国人民同步建成小康社会奠定更加坚实的基础。

一 2014年青海社会发展形势及亮点

（一）改革开放全面实施，一些重点领域取得突破性进展

2014年，按照“全面推进、重点突破、形成特色、健康运行”的总体要求，青海省坚持以改革促发展的理念，冲破体制机制障碍，努力以改革红利弥补区位劣势，抓住影响经济社会发展的全局性问题和深层次矛盾，从群众最关心的领域着手，从制约经济社会发展最突出的问题改起，相继出台了一系列改革举措，一些重点领域和关键环节取得了一些突破性进展，增大了后发优势，有力地促进了经济社会发展，进一步凝聚了社会共识。一是全面启动经济领域改革，研究下发了22个方面的指导性意见。取消、下放和调整186项行政审批事项，开展“负面清单”制度试点。二是打造阳光政府和服务政府，推进行政服务和公共资源交易平台建设，出台政府向社会力量购买公共服务实施办法。三是在生态文明制度建设总体方案、司法体制改革试点、医疗卫生体制改革、工商登记制度改革等重点领域、重点行业形成突出亮点。四是在牧区改革中生态公益岗位的设立与管理、党建制度改革中加强基层组织、基础工作和基本能力建设等诸项具体改革措施上打造青海特色，形成亮点，走在了全国前列。

（二）民生不断改善，社会保障体系建设继续升级

2014年，青海省委省政府坚持继续改善民生，全面实施民生十项工程，民生支出达449亿元，增长10.1%。一是出台进一步促进就业工作的12项政策措施，加大藏区和基层公开考录力度，大学生初次就业率达到71.6%，牧区劳动力转移就业90万人（次）。二是连续第10次调整企业退休人员基本养老金，月人均增加236元，增幅居全国前列。低保标准、失业保险金标准、最低工资标准、高龄补贴、医保人均筹资标准均有提高，城乡养老保险制度实现统一，建立低保家庭信息核对平台，实现动态管理、应保尽保。三是价格涨幅平稳回落，新建平价商店95家、平价市场3家，上半年CPI同比上涨2.3%，涨幅下降2.6个百分点，首次与全国水平一致。四是继续加大城镇保障性住房建设和各类棚户区住房改造力度。截至2014年6月底，全省新建城镇保障性住房和各类棚户区改造开工5.9万套（户）、基本建成3.67万套（户），分别占年度目标任务的53%和46%。全省农村住房开工43268户，开工率67%。

（三）生态屏障继续筑牢，大美青海内涵与外延不断升级

2014年，青海继续筑牢生态屏障，努力打造大美青海升级版，其内涵与外延不断升级。一是启动实施《主体功能区规划》、《新型城镇化规划》和《生态文明制度建设总体方案》等重大战略部署，三江源二期工程正式启动实施。二是大力引导农牧民向乡镇和中心村集中，加快推进16个美丽城镇和300个美丽乡村建设。三是农村清洁能源、污染治理、垃圾处理等项目得到集中连片整治。青海省“清洁工程”结合三江源生态保护综合试验区建设和二期工程的启动，在三江源国家生态保护综合试验区确定的玉树、果洛、海南、黄南4州21县和格尔木市唐古拉山镇逐步铺开，共有158个乡镇1132个村庄和230个游牧民定居点，106万农牧民人口受益。四是青海清凉气候优势更加凸显，旅游发展基础设施进一步提升，旅游环境和服务不断优化，对外影响不断扩大。2014年，“大美青海”旅游因高原之夏青洽会、环湖赛、三江源国际摄影节、门源油菜花文化旅游节、祁连山草原风情文化旅游节、西宁“中华梦幻谷杯”国际徒步节、贵德国际抢渡黄河极限挑战赛等不同层级的会展赛事，不断凸显新美、新意、新活力。仅2014年