包容性金融是联合国在2005年宣传国际小额信贷年时率先使用的名词，是指通过完善金融基础设施，以可负担的成本将金融服务扩展到欠发达地区和社会低收入人群，向他们提供价格合理、方便快捷的金融服务，不断提高金融服务的可获得性。

一 包容性金融支持青海发展的总体思路

当前，青海正处于经济转型升级的关键时期，需要进一步强化金融的支撑能力，优化金融资源配置。在这种背景下，大力推动包容性金融促进青海经济社会发展，通过设立清晰、合理、有效的包容性金融战略目标，使金融改革与发展成果更多惠及广大人民群众和经济社会发展薄弱环节，是贯彻落实十八届三中全会、青海省委十二届五次全会和2014年青海省金融工作会议精神的具体措施，既有利于实现当前稳增长、保就业、调结构、促改革的总体任务，也有利于促进社会公平正义，具有积极的现实意义。

（一）指导思想

按照“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造三区、建设全面小康”的战略目标，坚持市场配置金融资源的改革导向，牢牢把握金融服务实体经济的要求，将包容性金融作为青海经济转型升级的重要引擎，让广大人民群众共享金融改革和发展的成果，为全省经济社会全面协调可持续发展提供充分的金融支持。

（二）基本原则

一是市场化原则。坚持市场配置金融资源的改革导向，运用市场化手段解决金融运行中的深层次矛盾，提升金融运行效率和服务实体经济水平。二是包容性原则。构建全方位的金融服务网络，将金融服务扩展到欠发达地区和社会低收入人群，促进城乡金融服务均等化，让包容性金融的阳光惠及广大群众。三是服务性原则。加大对“三农”、中小微企业等领域的金融支持，全面提升包容性金融水平，进一步强化金融的支撑能力。四是可持续原则。坚持包容性金融与风险防控相结合，坚持市场化运作与履行社会责任相结合，金融业实现可持续发展，确保长期提供金融服务。

（三）总体目标

坚持市场配置金融资源的改革导向，以经济转型升级为主线，以发展包容性金融为目标，推动全省金融业改革发展，以此构建更具竞争性和包容性的金融服务，使广大人民群众共享改革和发展的成果。一是稳步扩大社会融资规模，不断满足经济社会日益增长的多样化金融需求，实现间接融资和直接融资“两条腿走路”的格局。二是发展普惠金融，构建多层次金融服务体系，以可负担的成本使广大人民群众尤其是边远地区农牧民享受到便捷、高效、安全的金融服务。三是激发金融机构的市场主体活力，形成市场配置资金的良好机制和环境。引导和规范民间资本进入金融服务领域，提升金融支持地方经济发展的能力。四是增强金融业抗风险能力，切实维护金融消费者的合法权益，牢牢守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

二 2014年包容性金融支持青海发展的现状分析

（一）快速增长的社会融资规模为青海发展提供了较为充裕的资金总量供给

2014年上半年，全省社会融资规模915.5亿元，较上年同期多增335.1亿元，同比增长57.7%。其中：人民币贷款457.2亿元，占49.9%；信托贷款302.1亿元，占33.0%；债券融资74.7亿元，占8.2%。青海省社会融资规模增速高于全国平均水平（上半年全国社会融资规模10.6万亿元，同比增长4.8%）52.9个百分点。其中，各项贷款余额3995.3亿元，比年初增加476.2亿元，同比多增加161.6亿元，增长25.4%；1～6月，全省保险市场实现原保费收入26亿元，同比增长19.5%，增速同比回落8.3个百分点；辖区10家上市公司总股本75.8万股，同比下降15.6%，总市值693.7亿元，同比下降3.6%；辖区证券经营机构累计代理交易额429.5亿元，同比增长6.2%，客户数17万户，同比增长3.6%；全省企业利用债务融资工具在银行间市场实现直接融资52.7亿元，发行企业债22亿元，累计实现直接融资74.7亿元。

（二）不断加大的信贷结构调整为青海薄弱环节和民生领域提供了切实的资金保障

2014年上半年，青海各银行业金融机构积极调整信贷结构，准确把握信贷投放重点、难点，进一步加大了对薄弱环节和民生领域的支持力度。一是对薄弱环节的资金保障方面，涉农贷款余额1465.7亿元，在各项贷款中占比近四成（37.8%），较年初增加140.8亿元，同比多增11.4亿元，同比增长28.2%，高于全省平均贷款增速3.7个百分点。金融支农、惠农、助农和强农措施落到实处，较好地满足了春