政府购买公共服务是供给方式上的重大变革和创新，其核心是发挥市场机制作用，按照一定的方式和程序，将政府可以直接提供的部分公共服务，交给具备条件的社会组织或企业来承担，并根据服务质量和数量向其支付一定的服务费用。

党中央、国务院高度重视政府购买服务工作，十七届五中全会以来先后做出一系列部署和要求。党的十八大强调要改进政府提供公共服务方式，十八届三中全会明确提出，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。2013年9月，国务院下发文件要求各地在“十二五”时期逐步推进该项工作，到2020年基本建立比较完善的购买服务制度，形成高效合理的公共服务资源配置和供给体系，以符合当前经济社会发展。

建设服务型政府、转变政府职能、推进国家治理体系和治理能力现代化在客观上要求推进政府购买公共服务。政府购买公共服务不仅是创新公共服务供给模式，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提高公共服务供给水平的迫切需要，也是培育和引导社会组织、扩大服务业开放、加快服务业发展的重要途径。政府购买公共服务对于深化社会改革，整合社会资源，增强公众参与意识，激发社会活力，提供更加优质的公共服务具有重要的现实意义。

一 2014年青海省政府购买公共服务的改革举措及成效

青海省财政部门从2012年就着手前期准备工作，将政府购买服务作为当年的重点调研课题，深入部分事业单位和社区了解情况，初步摸清了青海省的公共服务现状。之后，派人赴北京、上海、四川等地学习经验，了解和掌握了外省市的一些基本做法。2014年，青海省在政府购买公共服务方面已先后开展了以下工作并取得一定成效。

（一）出台了总体指导意见

为了推进政府购买公共服务工作，更好地满足人民群众日益增长的公共服务需求，2014年初，青海省出台了向社会力量购买公共服务《实施办法》和《指导目录》，就政府购买公共服务的基本原则、购买范围、主体责任、购买方式和程序、购买资金安排及管理做出了具体规定。

一是明确了购买范围。规定青海省政府购买公共服务的范围，主要包括基本公共教育、劳动就业服务、基本住房保障、社会工作、医疗卫生服务、社会保障服务、法律援助、公共文化体育服务、残疾人服务、公共基础设施管护服务、公共环境卫生服务、公共交通服务和其他公共服务13个领域。围绕这些领域，《指导目录》列出了115项具体服务项目，由各地、各部门结合实际自主选择项目开展购买服务工作。二是明确了购买主体和承接主体。政府购买服务主体分为购买主体和承接主体。购买主体是指承担社会管理与公共服务职能，并对政府购买服务活动负有组织协调和监管责任的各类机构。主要包括各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位，以及纳入行政编制管理的群团组织。承接主体是指具备《实施办法》规定的6项条件，并能够提供公共服务的社会组织、机构、企业等社会力量，包括在民政部门登记或经省政府批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业和机构等。三是规范了购买方式和程序。购买方式有购买服务项目、购买服务岗位、公建民营、民办公助4种，具体按照购买主体编报年度购买计划、向社会公开相关信息、通过政府采购确定承接主体、签订购买合同、承接主体组织实施、验收评价、结算资金等程序进行。四是确定了购买资金来源。即从购买主体部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费等既有预算中统筹安排，主要通过盘活财政存量资金解决，逐步实现财政资金由“花钱养人”向“花钱办事”转变。随着公共服务的发展，新增服务项目所需资金，均按照预算管理的要求列入财政预算。五是明确了职责分工。按照“政府主导、部门负责、社会参与、共同监督”的要求，明确各方的职责分工。财政部门主要负责协同相关部门研究制定政府购买服务相关制度办法，指导编制政府购买服务项目预算，组织开展绩效评价。购买主体主要负责编报政府购买服务项目预算，组织实施购买服务，建立健全内部监管制度，制定政府购买服务项目具体操作办法，包括服务标准、质量、条件、方式等；与承接主体签订购买服务合同，向社会及时公开政府