在当前深化改革和产业加快转型的新形势下，生产力优化布局和区域协调发展有利于突出区域间的产业联动、错位竞争和功能互补，有利于实现生产要素最优配置和经济效益最大化，有利于带动青海经济实现新的发展和突破，是未来新一轮经济增长和打造经济升级版的着力点。青海生产要素呈现区域差异大、空间分布广、配置效率弱等特点，在当前青海全面建成小康社会和“三区”建设的关键时期，进一步优化生产力布局和推进区域协调发展有利于保障这些目标的顺利实现。

一 青海生产力布局与区域协调发展的现状及面临形势

随着发展要素在全球范围内的自由流动，以及青海区域发展政策的进一步细化、实化和差别化，省域内部和外部之间合作的深度与广度不断扩大，区域合作关系日益紧密，加速了区域分工的形成和演进，特别是近年来，在区域协调发展总体战略和一系列区域性发展规划的引导和支持下，青海生产力布局的合理性得到增强，资源的空间配置效率得到一定优化和提高。但由于促进生产力布局和区域协调发展的体制机制尚不完善，区域特色竞争力尚不显著，产业结构日趋同构化问题以及区域之间的无序竞争现象等，影响了全省区域与生产力的发展效率和发展潜质，使得青海生产力布局和区域发展方面尚面临诸多挑战。

（一）现状特点

“十一五”时期青海省委、省政府提出了加快构建分工合理、各具特色、优势互补、良性互动的“四区两带一线”发展格局。随着区域经济发展的实践推进，东部地区和柴达木地区得到重点发展，环青海湖地区取得特色发展优势，三江源地区得到充分保护和治理，黄河、湟水河和青藏铁路沿线地区发展取得丰硕成果，全省区域发展逐步形成经济与人口、资源环境相协调的发展格局。通过多年的探索与实践，青海区域发展思路日益明晰，布局不断优化，特色优势显现，呈现以下特点。

1.区域布局特色初步显现，产业共生链日益完善

截至2013年底，西宁市生产值占全省的46.6%，其中，第二产业增加值占全省的42.7%；第三产业增加值占全省的62.1%。而以资源开发和循环经济为主的柴达木地区聚集了全省29%的生产总值；以现代设施农业、新型工业为主的海东市聚集了全省16%的生产总值，区域发展特色进一步增强（见图1）。

图1 2013年青海省生产总值分布

2.生产力水平明显增强，特色优势产业体系初具规模

高原特色农牧业向区域化、规模化、产业化方向发展，农牧业综合生产能力显著提升；以循环经济理念推动工业转型升级，优势工业不断壮大，循环经济取得实效，新型工业化进程明显加快；以旅游为主导推进服务业发展，现代服务业蓬勃发展，高原旅游名省建设取得长足进步。

3.区域资源优势较为突出，新的区域经济增长极拓展形成

把园区经济作为推进区域发展的重要抓手，大力培育区域优势产业园区，经济聚集度迅速提高，一批骨干企业和特色产业聚集区在各区域快速成长，各类区域产业园区生产总值比重已占到全省经济总量的80%以上，加速了生产力布局优化和产业结构升级，也使区域整体建设取得实质性进展，全省产业布局的资源和区位特征凸显。

4.技术创新能力明显增强，产业技术创新体系初步形成

注重建设国家高新技术产业开发区、国家可持续发展实验区、国家高新技术产业化基地等一批近20个国家级科技平台、144家科研机构和33个省级工程技术研究中心、50个省级重点实验室、2个博士后科研流动站、1家院士企业工作站。认定47家高新技术企业、93家科技型企业、28家创新型企业等企业创新平台，成为最具创新优势的市场主体和支撑经济社会发展的重要力量。

尽管近年来青海生产力布局不断优化，区域日益呈现协调发展的态势，但全省生产力空间布局的非均衡性仍然较为凸显，生产要素配置效率有待进一步提高。由于青海省域国土空间广阔，生产力空间布局分散，资源和人口分布的区域非均衡性、区域产业体系间的疏散性，以及自然环境和生态因素直接影响了全省的生产要素配置效率，要素过度在东部地区聚集；产业集聚度不高，区域特色不显著，市场配置资源的决定性作用不够，区域发展内生活力不足；产业间相互带动和融合发展能力弱，区域经济关联度不高，区域的产业分工合作与新增长极难形成；区域和城乡之间经济发展、公共服务和人民生活水平差距较大，地区间人均