2010年初，青海公安机关在摸清省内50万暂住人口底数的基础上，提出了户籍改革的初步思路。7月，省政府成立省户籍制度改革领导小组，下设办公室（简称“户改办”，设在公安厅）。户改办在深入基层调研、广泛征求各界意见的基础上，初步拿出《青海省深入推进户籍制度改革方案》（以下简称《方案》），省政府论证评估，并于11月25日省政府第70次常务会讨论通过，青海省新一轮户籍制度改革工作正式启动。

一 近年来青海户籍制度改革的实践与成效

青海推进户籍制度改革以来，不断加强组织、制度建设，强化宣传引导，加强集中整改、督导检查，取得农牧民转户进城的积极性不断提高、城镇化加快发展、社会管理水平有效提升和促进民族团结局面的成效。

（一）户籍制度改革的实践探索

1.强化组织领导

青海省政府成立由政府分管领导为组长、各相关部门主要负责人参加的省户籍制度改革领导小组。各地也相应成立政府主要领导为组长的领导小组及相应的办事机构，制定了符合本地实际的《方案》及《实施细则》，省市两级户改成员单位间建立了联络员机制，由此形成了政府主导、部门联动、齐抓共管的格局。特别是省委常委、西宁市委书记亲自担任西宁市户改领导小组组长，将户改办公室调整至市政府，更加有力、高效地推动了改革进程。

2.细化配套措施

改革初始，青海省有关部门制定出台了一系列配套政策，形成了大的政策框架体系。但随着改革的深入和相关政策的变化，出现了一些新情况、新问题，需要从政策层面继续配套和完善。为此，2012年5月以来，省户改办会同省级10个成员单位，相继制定出台了《关于撤销村民委员会改设城镇社区居民委员会有关问题的指导意见》、《关于做好推进户籍制度改革中有关低保工作的通知》、《关于户籍制度改革中宅基地处置的意见》、《关于转户妇女继续享受住院分娩和“两癌筛查”及服用叶酸有关规定的通知》、《关于补充转户农牧民为家电下乡补贴对象的通知》等26项补充政策和细化配套措施，为改革顺利推进提供了有力支撑。

3.普遍宣传引导

户籍制度改革以来，各地区、各部门把新闻宣传、舆论导向作为重中之重，贯穿于户改工作的始终，采取宣传印发工作方案、问答手册、答记者问、集中开展户籍制度改革宣传活动等方式方法，广泛深入地进行了宣传。尤其是加大对重点转户目标群体的宣传引导力度，突出重点、亮点，力求浅显易懂，使广大人民群众既能吃透户改内容和相关配套政策措施，又积极支持和理解户改工作。2013年5月，省委宣传部和省户改办将已出台的配套政策，以一问一答形式逐条进行解读，形成宣传材料，在省主要新闻媒体上进行了刊播。8月份，在《青海日报》、《西海都市报》、青海新闻网开辟专栏，连续对相关政策进行解读和宣传。

4.合力破解难题

青海省政府始终把西宁、海西、海东三地作为改革的重点区域，把西宁城中村和在海西务工的海东籍农民转户问题作为改革的难点问题，努力调动三地政府和重点群体的积极性，稳妥积极地予以推进。仅从省级层面，2010～2013年先后召开了8次专门会议，针对不同时段的突出问题，有针对性、侧重点地予以研究、指导和推动，保持了改革的工作热度不减、力度不降。特别是2013年8月2日，根据省委省政府主要领导批示精神，在西宁城北区朝阳村和湟中县塔尔寺，召开全省户籍制度改革现场会，有针对性地解决了各地在认识、政策及工作3方面存在的突出问题。省户改办先后多次组织召开联络员会议，对进一步提高思想认识、查找工作问题、推介经验做法、完善户改政策、破解改革难题、促进整体协调推进起到了积极的推动作用。特别是西宁市创新推出的村集体经济组织成员证制度，建立了与户籍相分离的农民身份保留确认制度，对各地起到了强烈的启迪示范作用。

5.跟进督导检查

为保持正确方向，加快工作节奏，省市县三级普遍采取了成立督导组、逐级督导、重点督导的办法，特别是针对个别地区出现的停顿、跑偏等问题，及时予以清理、修订和纠正，确保改革少走弯路、不走歪路。2013年4月，省政府督查室、省户改办又根据省政府《关于开展户籍制度改革督察工作的通知》（青政办函［2013］35号）要求，抽调各成员单位人员，由省户籍制度改革领导小组副组长及部分成员单位主管领导带队，组成4个督