2014年8月1日，中共青海省委十二届六次全体会议审议通过了《中共青海省委关于加强“三基”建设提升执政水平的意见》，对青海省“三基”建设工作做了全面系统的部署。加强“三基”建设，是把中国特色社会主义在青海坚持和拓展好的重大战略举措，是解决当前青海改革发展稳定中突出问题的有效途径，是推动青海各项建设事业持续健康发展的治本之策，是新形势下中共青海省委对治青理政规律的又一次创新性探索和科学实践。

一 “三基”建设是青海探索治青理政规律的重大理论创新

“三基”建设是一项具有基础性、全局性和长期性意义的战略部署，具有重大的理论和实践意义。

（一）在理论上科学界定了“三基”的基本内涵及其相互关系

中共青海省委对“三基”内涵进行界定，指出基层组织是指以基层党组织为核心的基层政权组织、人民团体组织和群众自治组织等各类组织；基础工作是指各级各类单位履行职能必须做好的最基本工作和内部基础性管理；基本能力是指各类工作人员胜任岗位必须具备的基本知识、基本技能和基本素养。^[1]首次把三者作为一个整体来系统部署，继承了我党重视基层基础工作的传统，为系统梳理基层基础工作中存在的问题找到了突破口，为实现治理体系和治理能力现代化提供了理论支撑。

“三基”共同构成了社会良性运行的有机整体，建好基层组织、做好基础工作、练好基本能力，三者之间紧密联系、相互影响。中共青海省委强调“以强化基层组织为关键，以做实基础工作为路径，以提升基本能力为手段”，^[2]这是对“三基”建设辩证关系的科学概括，展现了其对加强“三基”建设工程系统而成熟的理论指导。

（二）“三基”建设深化了对治青理政特点和规律的认识

“三基”建设体现了中共青海省委坚持发展的眼光看问题，尊重和运用规律解决问题。实现青海发展，至少要遵循两个层次的规律：中国特色社会主义事业建设的特殊规律、青海治青理政的具体规律。

“三基”建设体现了中共青海省委坚持矛盾的观点看问题，做到“两点论”与“重点论”的统一。实现青海的发展，重在把握关键问题。发展不足是青海最大的省情，加快发展是青海的第一要务。导致青海相对落后的因素有很多，但是基层、基础薄弱是众多矛盾中的主要矛盾。在基层、基础薄弱的矛盾中，基层组织不强、基础工作不实、基本能力不足又构成了矛盾的主要方面。“加强‘三基’建设，是有效攻克薄弱部位、夯实党的执政根基的固本之策”。^[3]“三基”建设直接切中制约青海发展的关键因素，做到了在统筹兼顾基础上抓住重点和主流。

“三基”建设体现了中共青海省委坚持群众观点，牢固树立为人民服务的宗旨意识。中共青海省委书记骆惠宁同志指出：“加强‘三基’建设，是密切联系和服务群众、深化拓展教育实践活动的重大举措”，^[4]凸显了群众观点是“三基”建设的重要理论基础。基层基础工作中存在的问题会直接影响到党的形象，也会阻碍人民群众的积极性。因此，中共青海省委加强“三基”建设，可以有效地推进基层的全面进步，从而实现治青理政水平的显著提高。

（三）“三基”建设体现了马克思主义方法论

“三基”建设体现了协调发展的方法论要求。“三基”问题的解决，不可能毕其功于一役。中共青海省委提出了两年见成效、七年大变样的“两步走”奋斗目标，为协调发展提供了充足准备。通过两年时间集中解决一批“三基”方面的突出问题，使“三基”建设成为全局工作的重要内容。进而在两年的基础上，再用5年的持续努力，实现“三基”建设规范化和常态化。这种循序渐进的规划，统筹了当前和长远，兼顾了需要和可能，真正做到协调发展，呈现了系统性。

“三基”建设体现了一切从实际出发的方法论要求。“三基”建设必须从实际出发，从干部群众最关心、最迫切的问题入手。中共青海省委根据青海基层组织保障发展的强度不够、基础工作支撑发展的作用不足、干部职工推动发展的办法不多等现实问题，分别对基层组织、基础工作、基本能力予以分析，突出了针对性，提出了切实可行的指导，做到了一切从实际出发、实事求是。

“三基”建设体现了与时俱进、开拓创新的方法论要求。把“三基”建设作为系统工程来谋划，在青海还是首次，新问题、新现象会不断涌现。因此