公共文化服务设施是公共文化服务体系的有机组成部分，公共文化服务设施建设是公共文化服务体系建设的基础平台和首要任务。加强和改进农牧区公共文化服务设施建设，是青海建立以农牧区为重点的公共文化服务体系的题中应有之义。

一 青海省农牧区公共文化服务设施建设成就

“十一五”以来，青海省以推进文化名省建设为契机，牢固树立文化为民思想，坚持改革与发展并举，认真实施多项文化惠民工程，全面加强以农牧区为重点的公共文化服务设施建设，公共文化服务的能力和水平进一步提升。

（一）文化建设顶层设计更加科学

青海省委省政府高度重视文化建设，注重从经济、政治、文化、社会、生态协调发展的角度谋划和推动文化建设，着力处理好文化建设中意识形态属性与产业属性、改革与发展、继承与创新、政府与市场、社会效益与经济效益、事业与产业的关系，先后出台了《关于加快文化改革发展建设文化名省的意见》、《青海省“十二五”文化发展规划》、《关于实施“十二五”文化建设“八大工程”的意见》、《关于进一步加强基层文化建设的意见》等政策性文件，从加强组织领导、明确责任主体、加快职能转变、创新体制机制、形成社会合力等方面对加强文化建设提出工作要求和措施保障，为加强和改进以农牧区为重点的公共文化服务设施建设提供了保证。

（二）公共文化服务基础设施得到明显改善

“十一五”期间，国家和省级财政共投入公共文化建设资金23.28亿元，其中，文化新闻出版14.1亿元、广播电视6.7亿元、体育2.48亿元。通过开展乡镇综合文化站建设、文体场馆建设、县级广播电视基础设施建设，大力实施广播电视“村村通”、“两新工程”、文化信息资源共享、农村牧区电影放映、“文化进村入户”、“文化进社区”、“农（牧）家书屋”等一系列文化惠民工程，不仅使农牧区公共文化设施建设得到明显改善，而且初步形成了固定设施、流动服务、数字网络三位一体的覆盖模式。以“农（牧）家书屋”工程为例，投资8338万元完成覆盖青海的4169家农（牧）家书屋的建设；通过实施“寺庙书屋”工程，为青海745个藏传佛教寺院（活动点）建设了“寺庙书屋”，共配发图书63.67万册；通过实施文化基础设施装备工程，对14个县级“两馆”进行了维修改造，建成140个公共电子阅览室；通过实施文化信息资源共享工程，建设了省图书馆及6个市州的数字图书馆；通过实施送书下乡工程，向青海各级公共图书馆配发价值309万元的各类图书35万册。

（三）文化民生建设取得显著成效

一是着眼公共文化共享，实现了公共文化机构免费服务常态化，青海所有公共图书馆、文化馆（站）实现了无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地及其提供的基本服务项目全部免费。二是创新服务路径，推动流动服务制度化。针对青海农牧区幅员辽阔、人口密度稀少、文化基础薄弱的实际，建立了以流动图书馆、演出车、电影队为主体的流动文化服务体系，把图书借阅、小型文艺演出、图片展览等文化活动送到了农牧民家门口、帐篷边。三是文化场（馆）等管理与服务更加科学化。在全国第三次文化馆评估定级工作中，青海有7家基层文化馆被评为等级馆，格尔木、互助县文化馆进入一级馆行列；海西州图书馆被评为二级图书馆，果洛州图书馆及海南、互助等13个县级图书馆被评为三级图书馆；格尔木市图书馆成为首批创建国家公共文化服务体系示范区。

二 存在的问题及原因分析

经过多年的改革与发展，青海省农牧区公共文化服务设施不断完善，群众精神文化生活更加丰富，为构建现代公共文化服务体系打下了坚实的基础。但与党的十八大提出的基本建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系的战略任务，与人民日益增长的精神文化需求相比，青海省农牧区公共文化服务设施建设还面临许多困难和挑战。

（一）青海省农牧区公共文化服务设施建设中存在的问题

分析近些年来青海农牧区公共文化服务设施建设出现的问题，既有客观方面的因素，又有主观方面的原因。以图书馆建设为例，国际图书馆联合会20世纪70年代颁布的《公共图书馆标准》规定，每5万人拥有一所图书馆，一座图书馆服务辐射半径通常为4公里。而青海省目前仅拥有公共图书馆46个，其中省级图书馆1个，州地市图书馆7个，县市区行委级图书馆38个，按20