海西矿产资源占青海省总量的95%左右，具有储量大、品位高、类型全、组合好等特点，特别是石油天然气、盐湖、有色黑色金属、煤炭和建材等资源较为富集。海西州也是全省区域面积最大的民族自治州，承担着支援西藏、保护高原生态安全和开展全国循环经济产业园区试点的重任，具有其他地区不可替代的地位和作用。当前，受宏观环境趋紧、需求不旺等多重因素影响，我国经济运行进入由高速增长阶段转入平稳增长的“新常态”，正处于转方式、调结构的重大转型期，按照中共中央十八届三中全会精神和青海省第十二次党代会、十二届五次全会的部署，海西资源型地区产业结构转型必须以全面深化改革为动力，以产业转型升级破解发展的难题与困境，形成长效动力机制。针对2014年以来海西经济增长乏力的形势，青海省社会科学院组成课题组拟对海西资源型地区进行深入调研，结合全省发展的新形势、新变化，提出加快产业结构转型升级的思考与建议。

一 海西资源型地区产业结构现状及其转型困境

海西州资源型地区主要包括格尔木地区、德令哈地区、都兰地区、天峻地区以及州直辖地区（冷湖、茫崖、大柴旦等）。依托各地区资源禀赋，经过多年开发建设，目前海西资源型地区已基本形成了以盐湖资源开发为核心，融合石油天然气化工、金属冶金、煤炭、新能源、新材料和高原特色生物等产业为主导的七大循环型产业体系。

（一）产业结构现状

一是盐湖化工产业体系。依托海西地区盐湖资源优势，通过提升盐湖资源的梯级开发与综合利用水平，培育出了氯化钾、纯碱、氢氧化镁、碳酸锂、硫化碱等一批新的工业产品和经济增长点，目前该产业已进入成长期，培养形成以钾、钠、镁、锂、锶、硼、溴等资源梯级开发和以配套平衡氯气、氯化氢气体为辅的盐湖资源综合开发产业体系，以推动盐湖化工与油气化工、煤化工、有色冶金等产业融合发展，力争将海西建设成全国最大乃至具有世界影响力的盐湖化工产业基地。二是油气化工产业体系。依托石油天然气资源相对富集的资源优势，基本形成了以油气开采为龙头的油气化工产业体系，不断增强了青藏高原汽油、柴油、航油供应保障能力，满足区域经济社会和国防建设需要。同时，以平衡盐湖资源综合利用副产氯气、氯化氢气体为核心，积极推动盐湖化工和石油天然气化工产业的融合发展，打造区域性石油天然气化工基地。三是金属产业体系。近年来海西资源型地区加快铅、锌、金、硅、钢铁、镍钴、铜、钼等有色金属采选冶金等传统产业升级改造，积极发展高强镁合金、超轻镁合金、镁锂合金、轻金属压铸件、晶须材料、有机硅树脂、氟硅橡胶等产品，着力打造新型材料产业基地。四是煤炭综合利用产业体系。围绕煤炭清洁利用，推进煤炭清洁利用副产品及废弃物资源化再利用，构建煤焦化一体化，大力发展煤化、能源等下游产业，着力形成以煤焦化、煤焦油、粗苯加工、焦炉煤气甲醇、合成氨、尿素、煤制烯烃产业、有机氯化工、热电联产、煤矸石砖等产品为代表的煤炭综合利用产业链，为循环经济试验区提供电、热、液体燃料、原材料。五是高原特色生物产业体系。海西州将特色生物产业发展作为全州农业结构调整、农牧民增收、生态农业建设的重点工程进行扶持。积极调整农牧业种植养殖结构，规模化、标准化种植枸杞和养殖福牛、野血驴，延伸拓展农畜产品精深加工产业链。全州枸杞种植面积达30.3万亩，枸杞干果产量达3.95万吨，成为全国第二大产区。六是新材料产业体系。依托盐化工生产的镁系产品、PVC、纯碱和煤化工生产的丙烯等，重点发展了镁系阻燃剂、PVC特种镁系阻燃剂、PVC结构板材等新材料，延长循环经济产业链。七是可再生能源产业体系。海西资源型地区充分利用试验区太阳辐射强度大、日照时间长及大量的荒漠化土地的特点，相继建成74个光伏发电项目，目前总装机容量达到1693兆瓦，拟打造国家重要的新能源产业基地。

（二）产业转型困境

长期以来，在资源型地区既有共性的宏观结构失衡问题，也有资源型经济所特有的如产业结构重型化、初级化、单一化等问题，海西资源型地区也不例外，经济增长和产业发展呈现典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”与“低产出、低效率、低效益、低科技含量”，发展积累