近年来，在国家西部大开发政策的支持下，青甘宁三省区依托资源优势，经济持续增长，总量规模不断扩大，促进了税收收入的较快增长，为经济社会发展提供了有力的财力支撑。当前宏观经济形势复杂多变，外部需求减弱，给资源型省份经济税收的持续稳定发展带来了较大压力。面对困难，三省区均加大了转方式、调结构力度，助推经济税收发展，在发展环境、资源禀赋、交通运输能力等发展条件存在差异的发展背景下，三省区经济税收发展中也存在着一定的差异。

一 青甘宁三省区经济税收运行基本情况

2009～2013年，青海省累计实现地区生产总值8096.65亿元，年均增长15.58%（根据当年价计算，下同）；甘肃省累计实现地区生产总值24446.88亿元，年均增长14.63%；宁夏回族自治区累计实现地区生产总值10051.52亿元，年均增长16.33%。从增速来看，三省区经济均保持了较快增长，宁夏经济总量增长最快，青海居中。

（一）三省区经济总量变化

2009～2013年，青海第二产业累计实现增加值4591.71亿元，年均增长16.67%；第三产业累计实现增加值2723.05亿元，年均增长14.13%。甘肃第二产业累计实现增加值11311.13亿元，年均增长13.92%；第三产业累计实现增加值9700.77亿元，年均增长15.78%。宁夏第二产业累计实现增加值4970.71亿元，年均增长15.71%；第三产业累计实现增加值4187.75亿元，年均增长17.79%。青海第二产业的增速在三省区中居首位，宁夏、甘肃两省区第三产业的增速均快于青海省。从总量来看，甘肃二、三产业规模在三省区中最大，二产总量是青海的2.46倍、宁夏的2.28倍，三产总量是青海的3.56倍、宁夏的2.32倍。宁夏二产规模与青海相当，但三产规模明显高于青海，是青海的1.54倍。青海第三产业的发展相对较弱（见图1）。

图1 2009～2013年青甘宁三省区二、三产业累计增加值

（二）三省区税收总量变化

2009～2013年，青海累计实现税收收入1265.58亿元（含海关代征收入，下同），年均增长21.36%；宁夏累计实现税收收入1641.79亿元，年均增长23.08%；甘肃累计实现税收收入3728.01亿元，年均增长19.2%。三省区税收收入的增速与经济增速基本一致，宁夏增速居首，青海增速居中。

从主要税种收入完成情况来看，青海累计实现增值税493.3亿元，年均增长13.24%；消费税75.08亿元，年均增长68.42%；企业所得税200.69亿元，年均增长21.92%；营业税234.13亿元，年均增长30.36%；资源税67.46亿元，年均增长36.06%，5税合计占税收收入总量的84.6%。甘肃累计实现增值税1080.75亿元，年均增长10.1%；消费税854.53亿元，年均增长36.66%；企业所得税348.46亿元，年均增长13.53%；营业税569.92亿元，年均增长26.39%；资源税61.73亿元，年均增长28.56%，5税合计占税收收入总量的78.21%。宁夏累计实现增值税490.69亿元，年均增长11.37%；消费税146.4亿元，年均增长65.65%；企业所得税247.79亿元，年均增长33.43%；营业税372.54亿元，年均增长28.33%；资源税15.27亿元，年均增长33.94%，5税合计占税收收入总量的77.53%。

三省区中，青海增值税收入占税收收入总量的比重最高，达到38.99%，而宁夏、甘肃的占比分别是29.89%、28.99%，比青海低近10个百分点，这表明青海税收收入对增值税的依赖程度较高。同时，青海资源税规模、发展速度及收入占比均居三省区首位，表明资源开采业对经济、税收的贡献明显高于其他两省区；甘肃消费税占比最高，达到22.92%，比青海、宁夏分别高出16.99个、14个百分点；宁夏营业税占比最高，达到22.69%，比青海、甘肃分别高出4.19个、7.4个百分点（见图2）。

图2 2009～2013年青甘宁三省区分税种累计收入

（三）三省区税负变化情况

2009～2013年，三省区宏观税负基本保持稳中略升的态势，青海平均宏观税负率^[1]为15.63%，甘肃平均宏观税负率为15.25%，宁夏平均宏观税负率为16.33%，三省区中宁夏宏观税负最高。从税收弹性情况来看，青海平均税收弹性系数为1.37，甘肃平均税收弹性系数为1.31，宁夏平均税收弹性系数为1.41，三省区税收弹性系数均大于1，表明税收增速均快于同期经济增速，甘肃税收弹性系数最接近1，税收与经济的协调发展程度优于其他两省区。

二 青海与甘肃、宁夏两省区税收差异分析

三省区近年来经济、税收运行虽然保持了较快的增长速度，但青海经济、税收规模仍然低于相邻的宁夏、甘肃两省区，差异主要体现在以下几个方面。

（一）产业结构差异

从产业结构看，2009～2013年青海一