海北藏族自治州处于青藏高原与黄土高原过渡带，连接青海经济最发达的东部经济区和柴达木循环经济区，承东启西的区位优势明显，州辖区域内农业、牧业、农牧交错以及城镇、工矿等经济社会形态差异互补，发展潜力巨大。境内有青海湖国家级、祁连山省级自然保护区，是青海湖、黑河等众多湖泊、河流的水源涵养地，生态地位突出。同时，自治州境内汉、藏、回、土等多民族“大聚居、小杂居”，社会文化多样共存，民族互动交往频繁。长期以来，全州在推动社会发展、促进民族团结、维护社会稳定中创新探索出了具有海北特色的民族团结进步创建模式，2011年被海北州确定为青海省社会管理创新试点州，2013年被国家民委确定为青海唯一的全国民族团结示范州，初步形成了政府主导、全社会参与的社会治理与民族团结进步创新经验。

一 海北州创建全国民族团结进步示范州的创新做法和成效

（一）统筹安排部署，强化组织领导，凝聚思想共识

海北州州委州政府十分注重创建民族团结进步示范州工作的统筹安排，围绕全省“三区”建设较早召开了全州民族团结进步先进区创建工作推进会，为创建示范州活动营造了良好社会氛围。示范州创建工作正式启动时又做了全面安排部署，紧密结合州情实际，制定了创建方案，进一步明确了创建工作的任务、目标、责任，建立了重点推进机制。通过多次召开全州创建工作现场观摩推进会，不断交流总结，创新方式方法。州委多次召开专题会议，及时梳理总结创建工作中的好做法和经验，深入有序地推进了创建工作。

海北州在开展全国民族团结进步示范州创建工作之始，就把强化组织领导摆在十分突出的位置。一是建立强有力的工作领导小组和协调办事机构。成立了州委、州政府主要领导分别任组长的创建工作领导小组和创建项目工作领导小组。各县、各部门抽调基层情况熟、群众基础好、懂双语的高素质干部安排到基层抓创建工作。二是落实责任制。除了落实“一把手”的责任，把创建工作作为地区或部门一号工程来推动外，还落实了领导包干、州级领导重点承诺推进、分部门职责抓好工作、定期督查、充实一线工作5项责任。

通过统筹安排部署、强化组织领导、深化思想教育引导，凝聚起了全州各族干部群众的意志和力量，切实形成各级领导齐抓共管、干部职工以高度的政治敏锐性投入、群众人人积极参与民族团结进步示范州创建活动的局面，达到创新的工作思路、务实的工作作风、积极的工作态度的结合，保证了创建工作高起点、高效率，有特色、有实效。

（二）扎实开展调研，规范法规制度，典型示范带动

为保证创建具体政策设计的完整性、政策实施的科学性和创建工作谋划的高标准，州委州政府把调查研究、反复总结贯穿于示范州创建工作的全过程。一是在青海省委十二届四次全体会议部署民族团结进步先进区创建工作后，州委立即研究部署，选派两个调查组分赴内蒙古呼伦贝尔市等民族团结进步工作一直走在全国民族地区前列的地区考察，学习借鉴其典型做法与先进经验。二是积极开展州情大调研活动，由州级领导干部带队，深入基层调查研究，排查矛盾纠纷，限时解决；省州县三级党委常委成员也经常深入基层蹲点调研，梳理工作中存在的突出问题，有针对性地推进民族团结进步事业；由州属各行业部门牵头，围绕各自的工作领域，开展了经济社会发展、环境保护与建设、文化建设、教育工作、社会保障等多个方面的调查，深入查找、找准各行业各领域存在的问题，分析问题成因，优化不同行业落实民族团结示范州创建的责任和举措。

在深入调查研究的基础上，研究制定了《海北州创建全国民族团结进步示范州的意见》及10个配套文件，将创建重点任务归纳概括为十一大工程，细化分解成52项具体任务。一是明确各项分工由州委常委和州政府副州长依照各自分工牵头抓总，各牵头部门和实施单位的主要负责人承担领导和组织责任，州创建办会同州委州政府督查室、州目标考核办和州纪检监察部门督促检查的工作机制。二是统一制定民族团结进步示范点创建标准和考核验收细则，作为督促检查、验收以及县（部门）领导班子目标责任考核依据。州人大常委会从立法保障、推进民族团结进步工作持续性角度积极参与创建工作，通过先期大量的调研，会同州政府起草