地方法治建设，是法治中国建设的路径依赖，是推进地方经济社会可持续发展的必然选择和重要保障，其中，关键在于厘清权力清单，强化权力运行制约和监督体系。2013年，党的十八届三中全会强调，要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，这凸显了依法治国进程中权力制约的重要性，亦就进一步强化对权力运行的制约和监督提出了新的要求。

法治甘肃建设过程中，从推进法治政府建设，到强化惩治与预防腐败体系建设，再到“八项规定”作风建设和群众路线教育活动，对权力的制约和监督从未间断。在全面推进依法治国的背景下，甘肃省对政府公权力的制约和监督状况如何，民众的满意度怎样，还存在哪些问题，都关系着法治甘肃建设的水平。因此，本报告从强化权力运行制约与监督的视角切入，开展民众对于法治甘肃建设的舆情调查与研究，对于增进反腐实效、强化法治甘肃建设具有较强的实践意义。

一 调查对象基本情况

当前的法治甘肃建设中，在制度建设、制度落实和公民法律信仰等方面还存在不少问题，尤其是对权力运行的制约还不够。为了了解法治甘肃建设中民众对政府公权力运行受制约和监督的评价、建议，甘肃省社会科学院组成调研组在全省范围内对十大社会阶层进行了问卷调研，并就一些问题进行了重点访谈。

本次调查共发放问卷670份，收回问卷660份，有效问卷656份，问卷回收率为98.51%，回收有效率为99.39%。调研地点的选取考虑到了全省东、西部地区以及民族地区，具体分布为：兰州市141份，占21.49%；白银市62份，占9.45%；酒泉市69份，占10.52%；武威市91份，占13.87%；定西市81份，占12.35%；天水市99份，占15.09%；甘南藏族自治州61份，占9.30%；临夏回族自治州52份，占7.93%。调研采用社会学统计方法，在国家与社会管理者、经理人员、私营企业主、专业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务业员工、产业工人、农业劳动者、失业人员十个阶层中进行了分层抽样，并兼顾到了性别、民族、党派、年龄层、文化程度等统计学要素。调查对象的基本情况详见表1。

表1 调查对象的基本情况

续表

二 民众对法治甘肃建设的认识与评价

（一）民众认为公权力运行得不到有效的制约和监督是“法治甘肃”建设最大的阻碍

权力制约就是对权力运行过程所进行的协调、监督、控制活动。当公权力运行中出现倾斜、梗阻、滥用等低效和异化现象，制约机制能够迅速做出反应，给予警告或矫正。权力制约是法治建设的基本要求。但实践中，仍不同程度地存在着权力主体的权力和责任相脱节、公共权力难以受到有效制约的情况。调研中，57.94%的调查对象认为“公权力运行得不到有效的制约和监督”是“法治甘肃”建设最大的阻碍。（见图1）同时，“法治甘肃”建设是一项系统工程，需要立法、执法、司法和守法的共同推进，而“群众不相信法律”、“法律制度不健全”和“仍存在党大于法的现象”也成为“法治甘肃”建设的阻碍因素。其中，仅有11.21%的调查对象选择“群众不相信法律”，反映出“法治甘肃”推进过程中，群众法律信仰有了很大提升。

图1 调查对象对“法治甘肃”建设最大阻碍的看法

（二）权力约束制度基本能够落实，具有一定实践效果

围绕惩治和预防腐败体系建设，甘肃省着力加强了权力运行制约的实践探索，在推进法治政府、政务公开的同时，将工程建设、土地出让重点领域和关键环节的权力运行作为加强权力制约监督的重点，推行了县委权力公开透明运行、国有企业权力制约监督、领导机关和领导干部勤廉度评价体系建设、工程量清单招投标、计算机辅助评标等制度措施，以及廉政风险防控试点探索，并及时跟进出台了《甘肃省党风廉政建设责任制实施办法》《甘肃省〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法（试行）》等配套制度。同时，通过开展“效能风暴”、“群众路线教育活动”作风建设，推动了廉政与勤政相结合。群众对这些制度和措施的满意度如何？能否在实践中得到落实并起到制约权力的作用？调研结果显示，对于反腐倡廉制度和措施的落实情况以及对于权力运行制约的实践效果，10.66%的调查对象认为“完全能够落实，实践效果非常好”，46.21%的认为“基本能够落实，实践效果比较好”，二者合计比例达到56.87%。