党的十八大报告指出：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”甘肃要实现跨越式发展到2020年与全国同步进入小康社会，从省情看需要加快政府职能转变激发市场活力。面对国际经济形势复杂、国内经济下行压力大以及改革步入深水区和攻坚期的特殊时期，转变政府职能关键是下好简政放权的“先手棋”。围绕甘肃市县、乡镇政府转变职能、简政放权和下放行政审批事项等问题，课题组针对甘肃党政干部进行了深入的问卷调查，以期通过他们的看法来诊断甘肃简政放权的问题，并总结出有价值的对策。

一 基本情况

课题组在甘肃省委党校和甘肃省行政学院共发放调查问卷300份，收回问卷252份。从性别看，男性占86.3%，女性占13.7%；从年龄看，20～30岁占2.9%，31～40岁占24.8%，41～50岁占56.2%，51岁及以上占16.1%；从文化程度看，大专占8.3%，本科占68.0%，硕士占21.6%，博士占2.1%；从职务级别看，科级占40.9%，县处级占40.5%，地厅级占18.6%；从月收入看，1001～2000元占0.4%，2001～3000元占3.7%，3001～4000元占43.4%，4001～5000元占34.8%，5001元及以上占17.6%；从所在市州看，调查者工作所在地包括甘肃14个市州：兰州市（占43.3%）、金昌市（占3.5%）、白银市（占4.5%）、天水市（占4.0%）、嘉峪关市（占1.5%）、武威市（占5.5%）、张掖市（占3.0%）、平凉市（占4.5%）、酒泉市（占7.0%）、庆阳市（占4.5%）、定西市（占5.0%）、陇南市（占3.5%）、临夏回族自治州（占4.5%）、甘南藏族自治州（占6.0%）。从工作部门看，包括省级政府部门、市州政府部门、高等院校、事业单位、省属企业、乡镇政府部门、街道办事处等，按省级部门、市州部门和乡镇部门归类，分别占30.2%、37.5%、32.3%。可以看出，调查对象年龄41岁以上和职务县处级以上占多数，工作所在地区和所涉单位广泛，样本数据具有很大的“含金量”。

二 舆情分析

（一）党政干部对当前市州县政府转变职能的看法

关于党政干部对当前市州县政府转变职能的看法，课题组共设计2个多项选择问题：您认为当前甘肃市州县政府在转变职能方面最重要的工作有哪些？您认为促进当前甘肃市县政府职能转变的关键因素有哪些？

图1 您认为当前甘肃市州县政府在转变职能方面最重要的工作有哪些

对于“转变职能最重要的工作”问题，从数据样本总体分析上看，排在前5位的是：提供更好的公共服务，完善社会保障体系，深化政府机构改革，发展经济，减少行政审批事项（见图1）。从与职务级别进行交叉分析看，科级、县处级和地厅级党政干部对提供更好公共服务、完善社会保障体系、深化政府机构改革有更多共同看法，但在转变政府职能的其他方面的看法存在些许差异。如地厅级与县处级、科级党政干部相比更强调民主和法治。县处级相较于地厅级、科级党政干部更关注发展经济，减少行政审批事项。科级相较于地厅级、县处级党政干部更期待环境保护上的转变（见表1）。这说明权力大小不同对政府转变职能的重点工作的看法、期待和要求也不同。从与工作所在市州进行交叉分析看，甘肃14个市州的党政干部对转变政府职能的看法具有部分共同点的同时也各有侧重和不同，比如甘南藏族自治州偏重完善社会保障体系、加强社会治安管理维护稳定；定西市侧重发展经济；天水市关注提供更好的公共服务等（见表2）。

对于“转变职能的关键因素”问题，“转变工作重心，更好地提供公共服务发展公共事业”，“严格执行有关减少行政审批事项的规定，激发市场活力”是很多党政干部的共同看法（见表3），除“其他”选项外，“大力培育和发展社会中介组织”（占7.4%）和“进行市县级政府机构大部制改革”（占8.8%）选择比例最低。与职务级别进行交叉分析，除“其他”选项外地厅级党政干部选择比例最少的是“大力培育和发展社会中介组织”（占7.2%）和“放宽市场准入门槛，创新事中事后管理方式”（占7.2%）。而县处级和科级党政干部选择比例最少的是“大力培育和发展社会中介组织”和“进行市县级政府机构大部制改革”。

不同地区不同职务级别的党政干部对转变政府职能的不同看法应该受当地政府发展方式和政治生态的影响，反映出了党政干部对甘肃市州政府转变职能的不同看法、期待和要求。这也说明了转变政府职能