中国是世界上具有独特农村土地制度的国家。中国农村土地制度的基本特征是：集体所有，家庭承包。所谓集体所有，是指农村土地主要归行政村或村民小组的全体村民共同所有。所谓家庭承包，是指农村的集体土地，一律由村民小组或村民委员会发包给全体村民按户使用。中国这种独特农村土地制度的形成，有其自身的历史渊源。江苏省姜堰市梁徐镇坡岭村土地产权的历史变迁和甘肃省渭源县清源镇红岘村土地承包制度的历史变迁，是说明这种土地制度形成过程的典型案例。

在集体所有、家庭承包的制度框架下，中国的农村土地具有多种社会经济功能。第一，土地是一种生产手段，人们通过耕耘土地，可以生产出各种各样的农产品，获取收入，从而起到食品和收入的保障作用。第二，土地是一种农耕劳动条件，有土地就意味着拥有稳定的农业就业机会。第三，土地是一种财产，对集体来说，土地在被国家征用的情况下，可以得到征用补偿，从而实现一定程度的保值增值；对承包农户来说，不仅转让土地使用权可以得到一定的补偿（转包费或租金），而且，通过获取土地使用权转让费，可以在一定程度上发挥土地对失业、丧失劳动力和养老的保障作用。因此，土地又是一种提供失业保障、病残保障、养老保障的社会保障资源。

然而，在过去一段时间里，我国农村土地的上述保障功能已发生了很大变化。首先是1998年中央发布延长土地承包期的政策，规定一次承包，30年不变，增人不增地，减人不减地。这一政策的实施，导致一部分农村新增人口丧失土地承包权，成为无地人口，他们也连带丧失了土地提供的各种社会保障权。其次是一些地方由于国家征地，使一部分农民成为失地人口，他们在获得部分失地补偿的同时，也丧失了土地提供的其他社会保障功能，却并没有因此而得到其他渠道的社会保障补充。这是当前中国农村土地制度影响农村脆弱人群生存保障条件的两个最主要因素。我们在江苏省姜堰市和甘肃省渭源县所作的四个村、1000个农户的调查，对上述情况作了具体分析。

一 关于调查和分析方法的说明

本项土地调查，采取案例调查与农户问卷调查相结合的方式进行。

在数据分析方法上，本文主要采取简单直观的数据汇总和均值分析方法。为了分析承包土地在农户间的分布情况及其对农户社会保障的影响，本文尝试用基尼系数来反映农户土地承包数量的差异。

基尼系数的计算以每个样本户为单位，先按人均占有量排序，再以样本户为组进行计算，其结果最接近原本意义上的基尼系数，因此，本文采用分户计算的方法。具体计算公式如下：

G=∑W_iY_i+2∑W_i（1-V_i）-1

其中：W_i是按人均承包地多少排序后，各户人口占样本户人口总数的比重；Y_i是各户承包土地占样本户承包土地总面积的比重；V_i是各户承包土地面积累计比重。

二 从农户问卷调查数据，看中国农村土地的社会保障功能

1.地区间土地社会保障水平的差异

从上面的案例调查可以看到，中国农村的土地承包，截止到第二轮承包以前，基本上是以村民小组为单位，按组内人口全员承包，组内土地分配相当平均，组外则存在着一定差异。特别是跨度较大的地区之间，由于地理人口密度不同，农村集体的土地拥有规模不同，因而人均土地的占有面积有很大差异。由此，不同的农村集体之间，土地提供的生活保障水平是不一样的。

从表1我们可以看到，江苏的两个村，人均承包土地面积差别很小，而甘肃的两个村，人均土地承包面积差别很大。其中，地处山区的甘肃渭源县清源镇红岘村，人均承包土地面积达到2.61亩，是西关村的3.7倍，是江苏坡岭村和夏朱村的3.3倍。

表1 江苏、甘肃四个村的土地承包情况

不仅各地的土地拥有水平不同，而且由于各地的土地生产力水平有很大差异，因此，即使是同等数量的土地面积，所提供的保障水平也是不同的。

表2是根据各地粮食单产、复种指数和每亩耕地的平均农业增加值，对四个样本村的土地保障水平所作的一项近似估计。

表2 调查地区的土地保障作用

从表2中可以看到，江苏的两个村，按人均承包土地面积计算的人均粮食保障水平分别为565公斤和611公斤，而甘肃省渭源县清源乡红岘村的人均粮食保障水平只有331公斤，西关村的人均粮食保障水平只能达到116公斤，是红岘村保障水平的1/3，不足江苏两个村保障水平的1/5。

从收入保障水