坡岭村由前庄、后庄两个自然村组成，下设15个村民小组，常住居民765户，2329人。本文首先对红岘村的基本情况，包括人口就业、资源资源、经济结构、行政体制变迁、土地制度变迁与土地流转等作全面介绍，然后从经费保障、人员安排、农民权责等一些方面出发对义务教育、医疗卫生和妇幼保健在村内的开展状况作比较详细的分析，最后是对村财务收支状况的介绍。通过村级层面的调查，可以看出国家有关农民社会保护的相关政策在最基层的落实情况、实际提供的保障水平，以及村级自身在变化的环境中向村民提供保护的能力。总体来看，即使是在江苏这样的发达省份，农民实际所获得的社会保护水平也十分有限。

一 基本情况

坡岭村有15—60岁的劳动年龄人口1278人，其中又包括在校学生17人，丧失劳动能力的25人。此外，已超过劳动年龄但仍参加劳动的村民有92人。全村实有从业人员1328人（含部分超龄劳动人口），其中种植业411人，林牧渔业7人、工业176人、建筑业502人、运输仓储邮政19人、批零业26人、住宿餐饮29人、卫生体育福利4人、镇经济管理4人，其他从业人员150人，其中外出79人，出国从业6人。从事建筑业的人口最多，占到劳动人口总数的38%，其次是种植业和养殖业，两者合计占劳动人口的31.5%，也就是说有近70%的劳动力已脱离农业。

全村耕地总资源2001亩，其中水田1350亩，旱田651亩。果园面积186亩，包括梨136亩、桃50亩。另有银杏2240株，其中挂果170株，年产白果8200公斤。全村有水产养殖面积74亩，其中池塘精养54亩、河沟放养20亩。

这个村现有正规私人企业4个（不含个体加工点），从业人数116人；有村级医疗站（个体诊所）2个，从业人员4人；村级小学一所，设公办教师10人，在校学生300多人；另有附属幼儿园一所，设幼教2人，入园儿童70多人。

这个村共有村级干部7人，集体资产总额71万元，其中流动资金16.5万元。集体负债79万元，其中流动资金负债32.83万元。

二 坡岭村行政体制变迁

历史上，坡岭村叫做坡岭庄，清朝年间有两个庄头，一个叫做“乡约”，主管地方行政事务；另一个叫做“保证”，专管地方治安。他们的报酬来源于庄稼收获期间到各家收取的“时俸”。这一制度延续到1931年。

1935年，民国政府推行保甲制度，十户一甲，十甲一保，十保一乡。当时的坡岭庄属于坡邢乡，乡以下设13个保，其中邢家庄、岭家庄是1—8保，坡岭前庄是9、10保，后庄是11、12保，吉家垛是13保。

1943年冬，当地成为解放区，建立新乡制，坡岭与双墩合并为坡墩乡，1946年底改名为梁周乡，1949年改名为坡梁乡，直至1956年。其中前庄设1、2、3村，后庄设4、5、6村，双墩设7、8、9村。

1956年3月，坡梁乡与张葛乡合并为张埨乡，1956年9月改为梁徐乡。

早在1954年，坡岭庄就开始组建互助组，每村1—4个不等，每组设1个组长，1个记工员。互助组以组长的名字命名。

1955年秋，坡岭庄用1个月左右的时间，先后建立起了12个初级农业生产合作社，其中前庄7个，后庄5个。

1956年3月，前庄各初级合作社合并成“前庄高级农业生产合作社”，后庄各初级合作社合并成“坡岭高级农业生产合作社”。

1956年8月，前庄、后庄两个高级合作社合并成“坡岭高级农业生产合作社”。

1958年2月，坡岭、双墩两个高级合作社合并成“坡梁高级农业生产合作社”，下设6个连，其中前庄为1、2连，后庄为3、4连，双墩为5、6连。

1958年10月，坡梁高级农业生产合作社改名为梁徐人民公社坡梁大队，下设小队。

1961年4月，坡梁大队将双墩划出，改名为坡岭大队。

1961年12月，前庄、后庄分开，分别命名为前庄大队和坡岭大队。原小队改为生产队，其中前庄大队下设8个生产队，坡岭大队下设7个生产队。

1962年秋，前庄大队划出第一生产队，成立梁徐公社农技推广站（又称农科所），直属公社领导。1969年4月，前庄大队改名为前进大队。

1983年，人民公社改为乡，大队改为村，生产队改为村民小组。原前进大队改名为坡前村，坡岭大队改名为坡岭村。

1990年，农科所划回坡前村，改名为第一村民小组。

2001年，坡前村、坡岭村合并为坡岭村，下设15个村民小组。

三 坡岭村土地制度变迁

解放初期，坡岭村的土地改革搞过两次。一次是1946年建立解放区以后，进行了“五四土改”。第二次是新中国成立以后，1950年进行重新土改，划分成分，发放土地、房产证。土改时，各家分得的土地分作