红岘村地处甘肃省定西地区南部丘陵沟壑地区，下属6个社（村民小组），分布在2条梁、3条沟中。全村共有农户251户，总人口1088人，户均人口4.3人。其中妇女人口总数为527人。本文首先介绍了红岘村资源、农业结构等基本情况，以及土地承包与流转、村级财务等方面情况，然后介绍了村内贫困户救济、整村推进扶贫开发、村医疗卫生和村小学教育等方面的具体安排和面临的问题。与全国大多数贫困地区的村庄一样，红岘村财务空虚，村里没有自己的收入来源，在贫困户、特困户救济、卫生、教育等方面都没有长效的集体投入机制，主要依靠政府。因为上级转移支付的不足，农民的社会保护状况较低。

一 基本情况

红岘村共有耕地3229亩，人均2.97亩，户均12.86亩，大部分耕地是山坡梯田，旱作为主。当地主要农作物有小麦、玉米、油菜、胡麻、药材（党参等），主要畜牧有猪、羊、骡子。人畜饮水以集雨窖水和沟底泉水为主。村民住房大部分是靠崖而建的厦子（平房）围院。

红岘村最远的自然村和农户距村委会15里，步行时间近1小时。羊角湾、方家梁、高嘴三个社的规模较小，相距较近。特别是高嘴和方家梁基本上处于全村各社通往公路的会合处，分别是村委会、村小学的目前所在地和原先所在地。而豆家岔、后岔和汪家山三个社的规模较大，相距较远，其中最远的是汪家山，步行时间1小时；其次是后岔，步行时间40分钟。

二 土地承包和流转

红岘村的土地承包始于1980年，先后实行了按组承包、第一轮按户承包和第二轮按户承包。

1980年实行按组承包，即全村6个生产队，分成19个组。其中，后岔生产队分为5个组，羊角湾分为3个组，高嘴分为3个组，豆家岔分为3个组，汪家山分为2个组，方家梁分为3个组。原6个生产队的土地、牲口、集体生产工具，以及公购粮缴售任务等，都按各组的人口数量，由生产队分摊到下属各组，各组完成公购粮缴售任务以后，剩余的粮食和现金，在组内按个人的劳动工分进行分配。

1981年实行第一轮按户承包，具体承包办法是：除原生产队分给各户的自留地保持不变，仍由各户自己耕种以外，其他集体耕地在各生产队范围内按地块分为三个等级（方家梁生产队分为5个等级），按人口（大人小孩都一样）平均分配到各户，然后再由各户自行调换成连片地。土地承包前的自留地，1979年全公社统一按平均面积进行过一次调整，1980年开始土地承包以后一直没有动，也没有记入各户的承包面积内，延续至今。1981年全村人均承包面积为4.81亩。各生产队的饲料地（苜蓿地）也按人口进行了承包。第一轮承包期限规定为15年，到1996年止。

1992年，红岘村进行了一次土地大调整。当时规定，人口减少的农户，按人均4.81亩的承包标准交回超额用地；人口增加的农户，按人均3.76亩的标准弥补缺额用地。交回的土地按中间等级为准，如果交回三等地，就要有一半是一等地。不论是1981年第一轮承包，还是1992年调整，范围都是以原生产队的地界为准。土地承包以后，对各社（原生产队）的地界，和各户的林权，都进行过一次调查登记，各户的林权颁发了林权证，其中对庄前庄后的零星树木，以及各户划分的荒山荒坡、代管集体林地，都有株数、面积、四至、折价的详情登记。

1996年全村开始第二轮土地承包，对1992年调整后的土地没有作进一步改变，并于1998年发放了全省统一的土地使用权证。2002年税费改革以后又核实一次。现有的土地使用权证规定的承包起止年限为1996—2025年，30年不变。

目前，全村土地很少发生流转，只有两户因外出打工，将土地转包给别人，每户转包面积都是2亩，涉及的地块都位于边远地段，每亩承包费是30元。2004年修建定渭公路，占用红岘村土地1.5亩，涉及6家，每平方米补偿3元，由工程方直接支付给占地农户。按照政策规定，只补钱，不补地。

另外，有些社（村民小组）在土地承包到户以后，留有少量机动地，通过转包，收取一些转包费，作为集体开支之用。例如方家梁在1992年第二轮承包以后，留有集体机动地5.41亩，转包给6户耕种，每年收取转包费107元。2004年村里修路，拿出其中的2.4亩补偿被占地农户，剩下3亩，转包给了4个农户。

三 村级财务

由于红岘村一直没有任何集体经济收入，所以村财务开支过去主要依靠“三提五统”，“三提”包括公积金、公益金和管理费提留，“五统”包括统一收