为提高农民教育保障水平，需要建立稳定的农村义务教育经费筹措机制，引导民间资金进入农村义务教育事业，同时需要完善义务教育服务模式以提高资金使用效率，提高教学质量，保证人群间、区域间公平获取义务教育资源。为此，课题组从城乡间义务教育资源投入、义务教育质量、教育经费支出、义务教育管理体制、民间资本进入及相应的投入主体多元化、教育救助等方面对姜堰市义务教育事业的发展状况进行了详细调查。

一 农村义务教育机构概况与近年的发展

（一）公办义务教育机构

姜堰市农村义务教育机构以政府主办的为主，截至2004年底，全市共有中学46所，小学77所；在校生人数高中生21700人，初中生36200人，小学53050人；入学率初中为99.5%，小学为100%。姜堰市各级各类学校的教师构成是：姜堰市高中专任教师1113人，初中专任教师2212人，小学专任教师2806人；专任教师中45岁以下中青年教师比例小学为55.5%，初中为75.4%，高中为91.8%，从年龄结构分析，小学教师队伍存在一定程度人员老化现象，而高中教师则年富力强；教师学历合格率小学99.57%，中学95.71%，高中86.97%，高中教师学历合格率最低，但专任教师中具有本科学历的比例为小学3.60%，中学34.72%，高中84.82%，高中专任教师中还有22人是研究生学历，所占比例为1.98%。因此，高中专任教师学历合格率最低与教育行政部门规定的高中教师学历合格标准（大学本科学历）有一定关联。

（二）民办教育发展状况

姜堰市在吸引民间资本投资义务教育方面取得较好成果。社会团体和公民个人投资办学，拓宽了农村义务教育经费来源渠道，也满足了义务教育阶段的差异化需求。截至2004年底，姜堰市有2所民办学校，其中股份合作制学校1所，私人独资学校1所，在校生3540人，其中姜堰市本地生源2580人，外地生源960人。在民办学校工作的教师总数为243人，其中保留公办教师身份153人，实行人事代理28人，临时人员62人。民办教育逐步成为姜堰市公办教育的有效补充，少数富裕起来的农民把自己的孩子送到民办学校学习，接受优质的教育。

（三）农村中小学债务化解情况

农村税费改革前，农村中小学教育经费由乡财政投入，由于分税制的影响，乡财政掌握的财政资金非常有限，对教育的投入不足。当初农村中小学普遍存在教育经费紧张，不少学校校舍建设资金靠负债解决，形成大量债务。农村税费改革后，取消了作为农村义务教育经费主要来源的教育费附加，规范了农村各类收费行为，使各镇原有的教育经费筹集渠道不复存在，而国家又没有安排化解农村中小学债务的专项资金，过去形成的债务就压在各学校头上。据统计，姜堰市因农村税费改革遗留下来的农村中小学债务达6000万元，债务问题成为制约农村义务教育发展的瓶颈。为了化解农村中小学债务，姜堰市成立了由市教育局长任组长的化解农村学校建设债务的领导小组，并落实四条筹资渠道：一是从2004年起，市教育局每年在预算外资金中安排500万元专项经费用于化解学校债务；二是镇政府负担部分债务，具体数额根据各镇经济实力而定；三是学校内部挖潜、勤俭办学自筹少量资金；四是学校合并后闲置校产委托所在地政府变现，所得收入全部用于化解学校债务。截至2005年4月，市教育局已与全镇18个乡镇中的12个签订了债务化解协议，化解农村学校债务2000余万元，保证农村学校健康发展。

（四）对农村弱势群体的教育救助

从2003年起，姜堰市就通过发放“教育救助券”对全市公办中小学、幼儿园特困学生实行学杂费、代办费等费用减免，减轻学生负担，使贫困家庭的子女也有接受义务教育的机会。为确保这一惠及农村弱势群体的政策落到实处，姜堰市教育局制定了详细的实施细则。第一，确定教育救助券发放对象，包括农村低保户和父母双亡且未被他人领养的农村孤儿。第二，制定救助标准。其中，低保户子女接受义务教育的杂费全免，代办费减免50%，父母双亡且未被他人领养的孤儿，幼儿保育费，中小学杂费、代办费、住宿费全免。第三，教育救助券的发放。教育救助券每学期发1次，放假前由学校直接发给学生本人，新学期开学时凭“教育救助券”直接抵扣应缴费用。第四，减免资金来源及用途。姜堰市教育局规定，市教育局在年初预算中安排的专项经费和社会各界的捐款用于减免特困生的代办费，另外，各学校从收