课题组围绕渭源县义务教育的总体发展状况、经费来源、经费支出结构、管理体制、教育救助和社会力量捐资助学等问题，对渭源县教育局和渭源一中等部分中小学进行了深入调查。从调查结果来看：教育经费短缺问题严重，并导致公用经费和基本建设投入不足；城乡教育发展不均衡，城市显著优于农村；学校布局分散，学校规模普遍偏小；农村学校债务负担沉重，影响学校正常教学；等等，这些问题仍然是困扰渭源义务教育发展的障碍。

一 总体发展状况

（一）政府主办的义务教育机构的数量与分布

渭源县义务教育机构以政府主办为主。目前，渭源县有各级各类学校297所，其中完全中学（即一所中学同时设有高中和初中）4所，包括办学条件较好的渭源一中、二中，独立中学18所，职业高中1所，8年制学校（即包括小学和初中）9所，小学251所，幼儿园12所，少儿体校1所，教师进修学校1所。在校生人数73924人，其中初中19801人，高中6177人，小学42115人，学前班4613人，幼儿园1188人。从分布上来看，4所完全中学中条件最好的渭源一中位于县城，渭源二中位于会川，另外两所分别位于莲蜂和北寨；有29所中学分布在乡镇或农村，每个乡镇均有1所独立中学；全县共有农村小学249所，每个行政村均有1所小学，从学校布局结构分析，义务教育机构布局基本合理，能保证农村孩子就近上学。2004年，全县小学入学率99.38%，初中95.56%，高中入学率43%。

渭源县共有在编教师3181人，其中小学专任教师1808人（城区130人），初中专任教师850人（城区170人），高中专任教师523人（城区160人）。在年龄结构方面，30岁以下1560人，31—50岁1328人，51—60岁293人。在学历结构方面，本科243人（城区145人），专科1748人（城区280人），中专及以下1180人（城区35人）。各阶段的学历达标率为高中34.8%，初中92.15%，小学96.98%。中小学教师学历合格率较高，而高中教师学历合格率较低。

（二）消除农村中小学危房

渭源是国家贫困县，农村义务教育发展基础薄，起点低，在全市农村小学校舍中危房超过20%，仅清源一个学区就有5000平方米的危房。每逢刮风、下雨、下雪，这些房屋随时有坍塌的危险。为保证学生有一个安全的学习环境，渭源县政府多渠道筹集资金用于农村中小学危房改造。从2003年起，中央财政每年拨付危房改造专项资金301万元，对现存的部分农村学校D级危房进行改造或新建，使其达到国家规定的安全使用标准。2004年，渭源县政府又争取国债资金120万元，对渭源二中的危房进行了翻新，学生们又能在宽敞、明亮的教室里学习了。经过几年的努力，渭源县已消除了部分危及学生安全的D级危房，那些为通过“普九”达标验收而采取涂抹涂料、糊报纸过关的教学设施和校舍也得到改进。

（三）加强信息化建设

自2004年起，渭源县为争取“现代远程教育工程试点示范项目”，共为各项目学校配发34英寸彩电和DVD播放器231台，卫星教学收视设备3套，目前已全部投入使用并发挥作用。在教育办公自动化、信息化方面，全县已有37所学校安装了计算机教室39个，安装计算机1046台，建成教育卫星宽带网16个，校园区域网2个，校园英语射频广播网3个，2所学校的6个教室安装了VCD交互式视频教学系统。在此基础上，县文教体局自筹基金3万多元，安装建成局机关办公区域网，并通过互联网和中国教育宽带网与各学区、中学联网，从而加快了教育信息传递和文件传输速度，基本实现了办公自动化和网上资源共享。

（四）加大对贫困学生的救助力度

渭源县一些农村贫困家庭无力承担子女的教育费用，为避免贫困家庭学生失去上学机会，渭源县政府推出教育救助、各种形式的奖学金帮助弱势群体子女，为他们提供接受不同层次教育的机会。

为保证农村家庭经济困难学生接受义务教育，确保“两免一补”政策落到实处，渭源县教育局采取了以下措施：第一，明确资助对象。规定专项资金优先资助下列人员：（1）农村享受低保家庭的学生；（2）农村年人均收入在625元以下的绝对贫困家庭的学生和年人均收入在625—1000元之间的相对贫困家庭的学生；（3）因灾、因病造成家庭经济困难的学生；（4）家庭经济困难的少数民族学生、烈士子女、优抚家庭子女、单亲家庭子女、孤残学生；（5）列入县镇最低生活保障补贴家庭的学生。第二，制定申请程序。户口在农村的家庭经济困难学生持村委