渭源县的农村社会救助包括农村五保供养制度、农村灾害救济制度和农村特困群众生活救助制度三块。从调查结果来看，这三种制度虽然能在一定程度上保护了农村五保户、无自救能力的重灾户和特困户的利益，但作为临时性救助，只能解决一小部分生活问题，达不到保障日常生产和生活的要求。当前，渭源县农村社会救助体系存在的突出问题是：政策难以落实、保障水平较低、政策的传导机制不规范以及政策的传导缺乏足够的动力；而解决这些问题的主要途径在于因地制宜和加大财政转移支付力度。

一 救助体系的构成

（一）农村五保供养制度

1.五保供养对象的确定

渭源县五保供养对象的确定按照国务院颁布的《农村五保供养工作条例》的规定进行，即对于农村无法定抚养义务人，无劳动能力以及无生活来源的老年人、残疾人和未成年人，首先由其本人提出申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准，发给由国务院民政部门制定式样，由省、自治区、直辖市人民政府民政部门统一印制《五保供养证书》。对于有了法定扶养义务人且法定扶养义务人具有扶养能力的、重新获得生活来源的和已满16周岁且具有劳动能力的五保供养对象，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准后，可停止其五保供养，收回其《五保供养证书》。

五保供养对象的确定标准比较明确，操作过程也规范科学，一般不会有争议；只是由于经费短缺，一部分符合五保条件的老人无法享受五保待遇。目前，全县有应保对象909户，共1251人，其中已保对象287户，共318人，保障覆盖面分别为31.6%和25.4%。在调查的两个乡镇，清源镇有应保对象24人，已保14人，供养率为58.3%；会川镇有应保对象86人，已保46人，供养率为53.5%。在调查的两个村，红岘村没有已保对象，西关村有已保对象7人。

2.五保供养的主要方式

五保供养分集中供养和分散供养两种形式，其中分散供养又有村社供养和亲友供养两种情况。但由于缺少经费，集中供养难以维系。在全县的287户、318位五保对象中，集中供养的仅有2户、2人；分散供养285户、316人，其中村社供养265户、293人，亲友供养20户、23人。被调查的两个乡镇中，清源镇没有集中供养对象，分散供养的14人中有7人属于村社供养，另外7人属于亲友供养；会川镇已保的46人中2人属集中供养，44人属分散供养。

无论是分散供养还是集中供养，五保对象都能获得一定的供养经费和物资，以保证他们的生活不低于当地平均水平。在安排灾害救济物资时，他们也会受到优先照顾，从而使正常的生产和生活得到保障。在供养内容方面，税费改革前的标准为“双300”，即每人每年300元钱和300公斤粮食；税费改革后变为“单600”，即每人每年仅600元钱，不再供给粮食。但是每年600元的标准比较低，为了维持其基本生活，每年还需从救灾面粉中首先拨付五保户每人300公斤。

3.五保供养的资金来源

五保供养的资金在不同的历史时期来源也不同。在农村经济体制改革之前，五保供养资金来源于生产大队、生产队和人民公社的公益金；在体制改革之后、税费改革之前，供养资金来源于村提留、乡统筹以及公益金；税费改革之后，供养资金来源于县级财政的农业税附加；农业税取消之后，资金全部来源于中央和省级财政的转移支付。所以，在税费改革之后，乡镇政府和村集体就不再负担五保供养费用，全部费用都来自上级财政的转移支付。但会川镇目前还保留着全县唯一的敬老院，院里供养着两位五保老人，并配有一名工作人员。因为上级下拨的供养费没有到位，仅仅靠救灾面粉不能满足两位老人的生活需要，所以镇财政每年都需要拿出2000元左右用于敬老院的修缮和五保老人的日常生活以及医疗支出等。

4.供养物资的发放办法

五保供养费与乡镇办公经费一同下拨，再由乡镇政府具体分配，五保老人可凭《五保供养证书》直接到乡镇民政办公室领取。分给五保老人的面粉与特困户救济和灾害救济的面粉一起下拨到乡镇，再由乡镇民政办公室按照各村上报的名单分配，五保户享有优先分配权。具体的操作过程在被调查的两个镇又各不相同。清源镇由民政办公室具体负责发放，每次面粉下拨到镇民政办公室后，民政助理员根据各村上报的名单填写和发放通知单，五保户持通知单到镇政府领取。会川镇则是将下拨的全部救济面