近年来，控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构等已成为新时期人口与计划生育工作的中心，计划生育部门的职能也从控制生育转向综合服务，并成为社会保护体系中的有机组成部分。虽然我国妇女儿童的健康状况已经得到了明显的改善，但在不同地区之间，人群的健康状况和计生服务质量还存在着巨大差异。为了解中等发达地区在人口与计划生育事业方面的发展状况，本报告介绍了课题组在江苏省姜堰市对各级计生部门所做调查了解的情况。

一 对姜堰市人口与计划生育委员会的调查

姜堰市总人口91.3万人，育龄妇女人数近23万人。2002年起，姜堰市确定了“十五”期间争创省人口与计划生育工作示范市活动，计划生育事业有了很大发展。

（一）计划生育服务网络已基本完备

县、乡、村级计划生育服务网络已经形成，已经建立了1个市计划生育指导站，全市18个镇都建有镇计生服务站。近年来，又从市计划事业经费中拨款近50万元，并在镇政府财政支持下在大伦、娄庄、张甸、俞垛四个镇建立了计生中心服务站。

各级计生部门工作人员的素质也有所提高，在计生干部的选择上基本上采取公开招聘、竞争上岗的方式择优录用。目前姜堰市计生委共有行政编制人员14名，编外人员1名。市计生委下属的姜堰市计划生育指导站共有编制22名，实际人员19名。全市各乡镇计划生育服务站及中心服务站共有事业编制人员80人。在计生委以及计生指导站的计生干部中有大专以上学历的人员18名，拥有高级职称的人员1名，中级职称8名。在80名镇计生干部中，大专以上学历的人员42名；在39名医技人员中，有助理以上执业医师证书的人员22名。

（二）计生事业经费投入有所增长

2003年，姜堰市计划生育事业经费人均投入为3.5元（以全市总人口标准计算），共计319万元；2004年人均投入为3.7元，同年又由市财政追加了45万元，共计383万元；2005年，计生事业经费人均投入为3.9元，目前市财政又追加15万元的经费投入，共计371万元。虽然市计生事业经费逐年递增，但离国家规定的2005年计生经费人均10元的标准还差很多。计生事业经费的用途之一是用于计生局编制人员以及市计生指导站编制人员的工资发放，另外，每一个乡都有一名计生科科长，其工资也是由计生事业经费划拨。对于乡计生服务站的80名事业编制人员每人有2000元的补助，这笔费用也是由计生事业经费划拨。经费的另一主要用途就是用于医疗设备的购置、宣传费用以及业务费等专项费用的开支。

（三）主要职能扩大

20世纪90年代以来，我国进入了低生育水平国家的行列，计划生育工作已不再限于控制人口数量，提高人口素质、改善人口结构、降低出生人口缺陷、解决性别比失调等也成为计生工作的重要内容。与此相适应，县级计划生育行政部门应负责本行政区域内的计划生育管理与服务工作，以及与计划生育相关的人口工作。主要职责有：（1）组织实施有关人口与计划生育的法律、法规、规章和方针、政策；（2）协助同级人民政府制订和组织实施人口发展规划和年度人口与计划生育实施方案；（3）组织对本行政区域的人口与计划生育目标管理责任制执行情况的管理考核；（4）负责计划生育技术服务工作的综合管理；（5）负责计划生育的统计、经费的使用和管理；（6）组织开展人口与计划生育的宣传教育和干部培训；（7）围绕生育、节育、不育开展工作，配合卫生部门做好提高人口素质的工作；（8）协助有关部门制定有利于人口与计划生育的相关社会经济政策；（9）组织有关人口问题的综合性、前瞻性研究；（10）负责有关人口工作的国际交流与合作，管理计划生育国际援助项目；（11）指导有关人口与计划生育社会团体的工作；（12）在经济发展居首要位置的发展观念下，作为姜堰市的职能部门之一，计生委各部门也要承担招商引资的任务。

（四）“十五”期间姜堰市计生工作目标

开展了争创省人口与计划生育工作示范市的活动，为此姜堰市计生委的具体工作目标是：（1）年均计划生育率达98%以上；（2）年均期内综合避孕率达80%以上；（3）年均避孕节育全程服务和生殖保健服务率达80%以上；（4）基本形成人口与计划生育理论宣传、群众宣传、新闻宣传和社会宣传体系框架，人口与计划生育知识普及率达90%以上；（5）计划生育行政执法责任制和行政执法规范落实率达95%以上，无