二 印度方面农村社会保护的制度与政策调研

这次在塔利库拉姆村进行的调查是为了了解目前基本社会保障制度的情况，调查主要集中在教育、卫生、妇女和儿童福利几个方面。塔利库拉姆村属于一级村，当地百姓具有很强的自主创业精神，尤其值得一提的是，他们通过有效利用国外汇款来帮助解决当地失业人口的再就业问题。因为这是一个比较发达的村，对其的调查研究将有助于理解制度和活跃的社会文化在社会发展中的作用。

一 教育

关于教育在经济发展中的促进作用在理论上已十分成熟。喀拉拉邦通过积极的努力使其在普及教育方面成为印度的先进地区。早在1956年建邦之前，特凡科—科钦地区就已经在公共事业上做了大量投资。之后，相对落后的Malabar地区在邦政府的积极协助下，也达到了与上述两个地区相当的社会发展水平。因此，研究在这50年的实践中，制度是如何有效地在Malabar地区的基层发挥作用，将十分有价值。调查地区覆盖了塔利库拉姆村的十二个最基层选区，共有十所学校。在这十所学校中，有三所公立学校、两所私立学校，其余为公私合办学校（见表1）。

表1 塔利库拉姆村学校详情

喀拉拉邦建立后，所有的学校都重建了校舍，但在独立前，大约有六所学校就已经开始运作，这表明在独立前教育就得到了当地社会的重视。建邦后，政府大量拨款促进当地普及性教育，款项主要用于学校校舍以及其他配套设施的建设，以保持学校的稳定运行。

在被调查地区，公立、公私合办、私立学校的构成情况反映了政府在提高当地教育水平的高度参与和大力支持。在10所学校中，政府直接或间接参与办学的有8所。就读于公私合办学校的学生占学生总数的57.77%，另有15.95%就读于公立学校，这两部分合计占74%，其余26%的学生就读于私立的英语学校（见表2）。所有公立学校和公私合办学校都使用马拉雅拉姆语（喀拉拉邦所使用的一种达罗毗荼语）教学。10所学校共有4850名学生，其中女生2433名，女生和男生的比例超过了1（大约为1.006）。以上数字清楚地表明，即使在私有化之后，政府在教育上的支出仍直接影响了该地区近3/4学生的教育状况。

所有学校的学生—教师比都比较低，每25个学生最少会有一名教师负责（见表3）。较低的学生—教师比说明学生能够得到教师更好的照顾，由于每位教师的负担都低了，将有助于教学质量的提高。此外，在教师的性别构成方面，在197位教师中共有171位女教师，占到教师总数的86%。大部分学校的校舍比较充足，每35名学生至少会有一间教室。

表2 所有学校的教师和学生人数

表3 各学校班均学生数和学生—教师比

学校教育的另一重要特征是，除了4所初小，其他学校都提供计算机课程，这主要是为了适应现代劳动力市场的需求。然而在与校方领导的谈话中，我们发现只有极少数学生参加了计算机班。在大多数学校，上计算机课是要额外付费的，学校用这笔钱来支付计算机教师的工资。另外，在高小向学生提供的计算机数量也不够。

除个别学校外，大部分学校的基础设施比较完善。10所学校都拥有操场，水源很干净，教室通风良好，设施齐备（见表4）。除了一个公立小学和一个公私合办小学，其余学校均拥有足够的盥洗设施，其中大部分还有专为女生提供的浴室。大部分学校校舍的建筑条件是令人满意的，基本上是混凝土屋顶或瓦顶、水泥地面及砖墙。只有一所学校的校舍是茅草屋，而在与学校领导谈话中得知该校很快要迁入一栋新楼。由此茅草建筑所带来的火灾隐患就被消除了，大部分学校不再需要应付火灾的设施了。

表4 学校拥有的设施

除了一所学校外，几乎所有学校里的教师和家长都联系紧密。学校的学生出勤率都令人满意。学校都要进行期中考试，教师和家长的见面会也常举行，只在一个公立小学里，家长们不常参加家长会。评估学生学习上的表现时，学校主要通过打分而不是排等级，除了学业以外，其他因素如领导才能、清洁卫生、沟通能力、在额外课程活动中的表现等均成为决定成绩的重要因素。大部分学校没有单独教授额外课程的老师，这些课程包括针线活、音乐和空手道等，主要由现有的教师负责这些课程。新的评分系统已经建立起来，所有这些额外课程都已被纳入课程大纲里。大部分教师都认为学生在毕业后将会继续接受教育，但女毕业生继续接受教育的比例会