农村社会保护是旨在消除或减少农民被剥夺和脆弱性的公共行动。为了解印度农村社会保护的情况。2007年1月底，我们对印度进行了为期一周的访问，为了更加充分、全面地了解情况，我们采取了实地调查的方式。同时，考虑到印度不同地区农村社会和经济发展水平差异比较大的，而我们先前曾经对印度经济和社会发展水平比较好的喀拉拉邦进行过实地调查。所以，我们这次参观考察的地点选择了社会和经济发展水平在印度各邦中都比较靠后的奥里萨邦，然后在该邦选择了比较落后的赛森（Sasan）村。在考察期间，我们听取了村干部的介绍，走访了农户、学校、卫生所和公共工程工地。印度非正规部门委员会委员、印度发展研究中心的科南教授和印度发展研究中心的皮莱博士全程陪同了我们的调查。本文依据这次调查的记录，并结合与印度专家的交流，简要介绍印度农村的社会保护项目和保障水平，并在如何借鉴印度做法上提出了一些我们的看法。

一 贫困的表现与原因

在调查中了解到，赛森村乃至奥里萨邦的大多数地区土地平坦，土壤肥沃，气候条件也很好。在距离赛森村不远的地方，印度政府还建立了大坝，蓄水灌溉。凭经验推断，生活在这样的自然条件下农民不至于特别贫穷。但实际景象并非如此，赛森村乃至奥里萨邦的农民非常贫穷。我们看到，赛森村农民的住房矮小、破旧，很少有新房；只有少数富裕的农家才刚开始购置黑白电视机；农民一日两餐现象普遍，一年到头很少吃肉。在调查中感到，即使与我国甘肃、贵州等国扶贫困县的农村相比，印度赛森村的农民生活水平也要落后很多年。

导致赛森村农民贫困的原因是什么？印度专家列举了4个主要原因。（1）各个家庭在土地占有上的不均等。印度是实行土地私有制的国家，不同的家庭在起始点上所拥有的土地就有多有少。在世代变迁的过程中，一方面，无地农户很难通过积累财富来购置土地；另一方面，那些少地农民迫于生存压力会变卖土地，而且因为人口增加后分家，土地进一步细分。（2）农民非农就业机会少。目前，印度农业产值占GDP的21%；工业比重为27%；服务业比重为52%。由于服务业属于技术密集型和资本密集型特点，印度经济发展的就业弹性比较低。据印度专家介绍，目前印度农村人口每年在城市打工的只大约有5000万人。在这种情况下，农村中的无地少地农民就只能从事建筑等零工，或者在地主的土地上做农业工人。据介绍，在奥里萨邦，农业工人的工资平均每天为80—90卢比，而且工作还很不稳定。（3）农民利用经济机会的能力低。据介绍，赛森农民中文盲、半文盲居多数。除了农田劳动，他们没有其他的工作技能。这样，即使存在着非农就业机会，他们也不能胜任。这种情况，客观上放大了土地占有不均匀以及产业结构不合理的弊端。（4）农民对信贷资金的可获得性很差。为了维持基本的生活，赛森的贫困农民被迫靠依靠高利贷度日。该村的农民反映，从高利贷借贷100卢比，每月的利息就有10卢比。一些农民迫于生计，不得不从村里的代销点赊账购买一些生活必需品。这也得支付利息，但利息率低一些。假如赊取100卢比的物品，每月需要支付6卢比。这样，在没有外力的推动，贫穷农民实际上陷入了难以改变的境况。有农民说，即使能够找到零工或者在政府提供的工作岗位上工作，其所挣的收入仅仅能够甚至还不足以支付所欠的利息。

二 农民享受政府提供的社会保护项目

为了消除或减少农民在享有基本权利方面的被剥夺和脆弱性，印度政府和奥里萨政府实施了一些公共行动。现根据实地调查并结合印度专家的介绍，对这些公共行动及其做法进行概述。

（一）老年农民生活津贴

总的来说，印度老年农民得不到养老金，其老年生活主要依靠子女赡养。但是，印度政府实施了老年生活津贴这种补充性的老年生活保障制度。

老年生活津贴的瞄准对象是贫困家庭的老年农民。享受津贴的具体条件，一是年满65岁，二是家庭人均收入500卢比。2005年之前，老年生活津贴的标准为每人每月100卢比；从2005年开始，增加到了200卢比。老年生活津贴的资金由印度中央财政提供。中央财政把资金提供给地方政府，然后由各邦再逐层实施。

上述标准是印度全国的最低标准。在具体实施过程中，各个邦可以根据自身的情况提高待遇或缩短发放养老补贴的时间。相应地，