一 引言：对国际发展的应对措施和全球化趋势

在对本文进行构思之前，非常有必要挖掘一下隐藏在“经济发展和可持续性”这一命题背后的几种模式。如果没有一种可持续的模式，任何所用资金的影响就只会降低到微乎其微的程度。

新近加入欧盟的国家的转型经济体面临着一系列组织和管理方面的问题——主要是国际支持缺乏等问题。这些新加盟国家在过去的15年当中，由于政治体制改革和市场化改革，以及在发展国际贸易、应对全球化和开展加盟计划等方面遇到了重重困难。而借助欧盟的结构基金预备措施（EU structural fund preparation measures），例如“农业和农村发展特别加盟项目”（SAPARD，Special Accession Programme for Agriculture and Rural Deve-lopment）和其他一些国际性或双边性的援助项目，这些加盟国得以能够应对国内所受到的来自诸方面的压力。人们普遍认为，全球化预示着机遇——因世界范围内的治理结构重组、经济结构调整和文化交汇而产生的机遇。就国际捐助来说，上述趋势及压力可以分为以下几个方面。

（1）经济和金融方面的趋势与压力。货币主义为主导的经济政策的采用已在这些转型国家引发了一系列彻底的经济和金融改革。国际资本流动的快速增加，国际货币基金组织、世界银行等国际机构的援助和众多双边机构的帮助，以及自由市场经济体制和机构改革的隐含前提都是整个国家受益；但具体看来，真正受益的是国家的工业化进程，而非农村和农业的发展。

国有企业的私有化降低了政府赤字水平和生产成本，但随之产生的就业机会减少使得社会团结问题日益受到人们关注。唯一可信赖的社会安全网只能寄托于人民自发地将经济活动降低至维持温饱的水平。

（2）技术方面的趋势与压力。这些转型国家的受过良好教育且廉价的劳动力以及低运营成本，吸引了众多跨国企业纷纷前来抢滩登陆；这虽然使得这些转型国家被迫仓促应对国际市场竞争的考验，但国内的投资日益增加，技术也越来越进步。但在全球化的大背景下，国际贸易业务带来的丰厚利润和全球化产生的产品定价竞争压力并存；对农业产业结构以及广义农业部门中的农业企业结构做任何调整时，都必须清醒、正确地认识这一对矛盾。

（3）环境方面的趋势和压力。最终看来，没有人怀疑环保和资源可持续性利用的必要性。然而，仅仅在思想上意识到长远需要的重要性，而没有实际行动，并不能使环境保护方面的改革更容易获得资金支持，也不会使环保工作更容易取得成效。家庭开辟收入来源的需要、改革中管理的缺失以及投资需求的扩张使得环境治理方面的改革措施无法实施，最好的例证是对木材的需求令森林乱砍滥伐难以控制。如果不实行任何补救和维护措施，那么按照现在的这样一种无序态势发展下去，只会“竭泽而渔”——满足了短期需要，却使未来发展严重受限。

（4）社会政治压力。从欧盟新加盟国家的情况来看，促使转型国家社会政治全面转型的刺激因素就是原有体制的垮台，这使得无数隐藏的紧张态势得以释放，例如原先的一个极端是共产主义思想对人们头脑的清洗，现在正逐渐向另一端转变——当全球信息传播和全球化的影响提供给人们多样化的选择时，人们更关注自己消费需求的满足。由此又影响到人口流动，为了改善自己的生活方式，农村社区的人们开始迁居城镇。

利益的不公平分配状况和能够控制社会变化发生过程的实权人物的出现，这两方面的因素使这些变化的最终结果得以体现。因此在很多加盟国里，大部分人们仍然处在贫穷之中，而政府也在努力消除效率低下和腐败。但实际上，这些国家能够进行必要的社会改革的能力很弱，因为国家的基础设施和通信设施很落后，能够支持改革的公共财政资源也很有限。而且国有农场的非集体化，或者说私有化，使原先政府的隐性负债转变成了显而易见的国际负债，债务数目之大，难以承受。这导致了资金的低水平循环利用与破产导致的资金损失。

“发展资助管理”模式是一个发生在特定背景下的、以价值为基础的过程，它使政治因素与文化因素联结在一起，并伴随着相关能力建设和管理水平的改进。然而，这一模式保留有干预主义的色彩，它主要围绕着社会经济发展展开，其目标是有效地推进国际援助机构的政策议程。现在已经清楚的是这一模式如何一步步地实现了援助机构的议程