| 出版时间:2007年05月 |
全球化是当今时代的潮流,我国农业、农村和农民也不可能置身度外,不可避免地都要被卷入其中。全球化到底对我国农业有何影响,怎样看待这些影响,怎样应对这些影响?这里我就全球化影响我国农业发展的两个基本面,即对我国农业生产结构和农业生态环境的影响,概要地谈一些认识和观点,供大家进一步研究和参考。
一 关于全球化对我国农业生产结构的影响:入世四年来的实践证明,全球化确实有利于促进我国农业比较优势的发挥
2001年底我国加入WTO,至今已过去了四个年头。回想过去,当时各方面在关于加入WTO将对我国国民经济特别是农业等敏感行业带来什么样的影响的问题上,是有争论和不同看法的。有的人非常担忧。国内某位知名专家在《加入WTO后的中国农业和农民》一文中认为,“就中国加入WTO之后的具体受益和受损情况而言,那些在近期改革中遭受沉重成本负担的阶层所受到的打击是最大的。其中,我国八亿农民,至少在短期和中期内,是受冲击最大、风险最明显的人群”。世界银行在一份研究加入WTO对中国经济影响的报告中也认为,农业部门承受的压力最大。直到最近,一个名为“牛津饥荒救济委员会”的组织发表的一份报告认为,“美国棉花出口补贴导致72万中国农民失业”。随后,美国驻中国大使馆发表公开信,认为美国棉花出口支持了中国的纺织工业。也有的人非常乐观,他们经过比较分析,认为国外农产品进不来。
在国际上,关于贸易自由化对发展中国家农业和农民的影响,一直以来有着非常不同的看法。各国实际所受到的影响、各国农民所做出的反应也极不相同。有的国家的农民反应激烈,如韩国农民不仅在国内游行示威,而且飞到香港抗议。有的国家的农民则是另一种反应。据世界知名慈善组织“基督教救济会”的一份报告,英国政府资助印度安得拉邦进行经济自由化改革,推动当地农民大量贷款,改种经济作物,结果经济作物市场价格下降,导致不少农民陷入债务危机,引发当地农民出现自杀浪潮,数年内有超过4000名农民自杀。
四年来的情况表明,我国加入WTO以及为加入WTO而在农业方面做出的种种让步,既没有如有些人担心的那样导致农民失业,也没有如有些人认为的那样国外农产品进不来。现在可以说,我们成功地经受住了加入WTO的挑战,目前的农产品贸易格局对中国总体是有利的。有三个观点应当明确。
第一,具有比较优势的劳动密集型农产品出口明显增长。最明显的是蔬菜出口由2001年的394万吨、23.4亿美元,扩大到2005年的680万吨、44.8亿美元。水果出口也从2001年的148万吨、8亿美元,扩大到2005年的365万吨、20.3亿美元。
第二,缺乏比较优势的土地密集型大宗农产品的进口增长并没有冲击国内生产,也没有导致农民失业。怎样看待近几年来棉花、大豆进口的大幅度增长,需要统一认识。不少人认为,棉花、大豆进口过多影响了国内生产的发展。果真如此吗?回答究竟是否影响了国内生产,要从两个方面做出判断:一是国内实际生产是否下降;二是国内潜在生产能力是否受到抑制。从第一个方面来看,棉花、大豆的进口并没有影响国内实际生产。进口增加最多的是棉花,从2001年的1万吨,扩大到2005年的265万吨;其次是大豆,从2001年的1394万吨,扩大到2005年的2659万吨。但国内棉花种植面积2001年到2005年分别为4810、4184、5111、5696和5062千公顷,产量分别为532、492、486、632和570万吨;大豆种植面积2001年到2004年分别为9482、8720、9313和9589千公顷,产量分别为1541、1651、1539和1740万吨。基本结论是,大豆和棉花的进口并没有替代国内生产。从第二个方面来看,棉花、大豆的进口,也没有抑制国内潜在生产能力的充分发挥。进一步扩大棉花和大豆的国内生产,受耕地和水资源不足的制约。我国耕地面积在逐年减少,扩大棉花、大豆种植面积,势必要影响其他重要作物的生产。还要注意到,我国的棉花主产区在新疆和华北,而这些地区正是我国水资源最为紧缺的地区,从水资源的角度来看扩大棉花生产也是不现实的。在耕地、水、化肥等资源紧缺的中国,进口土地密集型农产品,就如同在进口“耕地”、水、油气等战略资源。以2005年为例,进口265万吨棉花,相当于进口2325千公顷“耕地”;进口2659万吨大豆,相当于进口13300千公顷“耕地”。
第三,农产品贸易逆差并不是坏事。入世之后的头两