2005年10月以来，为制定国民经济和社会发展第十一个五年规划，中共中央明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并将建设社会主义新农村的目标要求界定为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。中华人民共和国成立以来，在中国共产党的一系列重要会议或文献中，提出建设社会主义新农村已经不是第一次，早在20世纪50年代中期、80年代中期、90年代前期和后期，都相继提出了建设社会主义新农村的问题；但是，与以前相比，这次提出建设社会主义新农村，其主题之鲜明、内涵之丰富、措施之具体、背景之崭新、社会动员之广泛，都是无与伦比的。但是，也许与此相关，目前在理论界和实践中对于建设社会主义新农村的理解，仍然是仁者见仁、智者见智。有鉴于此，本文将就建设社会主义新农村的若干基本问题进行专门探讨，以就教于同仁。

一 “建设社会主义新农村”的提出，标志着中国政府解决“三农”问题的政策转型已经基本完成

（一）“建设社会主义新农村”是对统筹城乡发展和“工业反哺农业、城市支持农村”的深化和具体化

中共十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展”，中共十六届三中全会进一步提出“统筹城乡发展”。此后，在2004年召开的中共十六届四中全会和中央经济工作会议上，胡锦涛总书记明确做出了“两个趋向”的重要论断。在此基础上，中共中央明确提出要实行“工业反哺农业，城市支持农村”的方针。从提出“统筹城乡发展”，到实行“工业反哺农业，城市支持农村”，再到“建设社会主义新农村”，实际上是个一脉相承、不断深化、从务虚到务实的过程。鉴于当前城乡发展严重失调的状况及其对经济社会可持续发展和全面建设小康社会的负面影响，统筹城乡发展是调整城乡关系的重大战略理念，实行“工业反哺农业，城市支持农村”是调整城乡关系的重大战略取向，而建设社会主义新农村则是调整城乡关系的重大战略举措。坚持统筹城乡发展，实行“工业反哺农业，城市支持农村”，应该是建设新农村的基本要求。消除当前过大且不合理的城乡差距，促进城乡协调发展和和谐社会建设，应该是建设新农村的基本方向。

（二）这次正式提出“建设社会主义新农村”，标志着中国政府基本完成了解决“三农”问题的政策转型

20世纪80年代，在粮食和其他主要农产品长期供不应求的背景下，农业发展的主要任务是保证农产品供给的增长。在此阶段，农业增产、农民增收的矛盾在总体上尚不甚突出；在宏观政策导向上，农业和农村发展虽然受到重视，但往往被摆在服从和服务于城市发展的地位。20世纪90年代以后，随着温饱问题的逐步缓解、农业市场化程度的迅速提高和农产品需求约束的不断强化，特别是城乡经济相互联系、相互作用关系的迅速增强，农业发展的主要任务逐步转向增加农产品供给与促进农民增收并重。到20世纪90年代末期，粮食和其他主要农产品实现了由长期供不应求向阶段性供大于求的历史性跨越，农民增收困难的问题迅速凸显。其后，中共中央、国务院审时度势，相继做出了农业和农村发展进入新阶段、新阶段的中心任务是对农业和农村经济结构进行战略性调整、推进农业和农村经济结构战略性调整的基本目标是促进农民收入增长等重要判断。这标志着农业和农村发展进入以促进农民增收为中心的阶段。政府解决“三农”问题的政策导向，主要是瞄准农民增收，农村社会发展并没有引起足够的重视。

以中共十六大提出全面建设小康社会和统筹城乡经济社会发展为开端，城乡发展严重失调、农村社会发展严重滞后于经济发展的问题，迅速引起了中共中央决策层的重视。在解决“三农”问题的宏观政策导向上，也开始出现两大积极变化。一是“三农”问题的政策地位不断提高，被提到全部工作的“重中之重”的地位；甚至解决“三农”问题的政策，也逐步实现了从农业和农村发展政策，向宏观经济和社会发展政策的转型。二是在科学发展观的指导下，解决“三农”问题的政策导向，开始从主要促进农民增收，逐步转向同时加强农村公共品供给和农村社会发展等薄弱环节；从重视农业、农村、农民的即期发展，转向促进其可持续发展转变。“十一五”规划将建设社会主义新农村作为重大历史任务正式提出来，并将发展现代农业、增加农民收入、改