一 全球化背景下的NGO

（一）NGO的发展

非政府组织（以下简称为NGO）起始于19世纪初，第二次世界大战以后已经成为成熟社会的重要建设者。根据联合国2005年发布的资料，到2004年为止，国际性NGO已达5万个左右。

NGO色杂样多，有的是全球性的，如大赦国际、国际劳工联合会、GEF，有的是地区性或次区域性的，如亚洲人权观察、东盟论坛；有的政治色彩浓厚，如某些人权组织、“保护少数”组织；有的纯粹是专业人员和技术精英的俱乐部，如国际外科医生协会、国际物理学家大会；有的人数众多、声势浩大，经常出现在国际政治舞台的中心，如绿色和平组织、各种反核运动组织、保护妇女儿童的组织；有的仅仅表达少数人的偏好和追求，如保护某种稀有动植物的专门机构，或者同性恋者团体、艾滋病者团体；有的同联合国和各国政府保持着良好的合作关系，如一些体育组织、文艺组织；有的则与正式的官方机构格格不入，如人权组织、动物保护组织；有的财政来源丰富、组织网络遍布全球，如世界野生动物基金、世界资源委员会和绿色和平组织，各自的年度预算均超过1亿美元；有的入不敷出，或者靠不稳定的某些赞助和课题维持有限的活动。NGO的主要活动领域有：环境与资源保护、弱势群体权益保护、动物保护、农村贫困与发展、疾病与营养卫生、民主与选举、和平与反战、劳工教育与培训等。不论组织大小、范围广狭，总起来看，各种NGO在全球活动中扮演了越来越多、越来越活跃的角色。

在发达国家，NGO被视为政府和企业之外的“第三部门”，是一个社会民主和健康程度的重要指标。所谓“第三部门”，是指NGO可以做很多政府和企业做不了的事情，NGO强调自下而上的“草根性”。在政府失效的领域，NGO可以补缺，尤其是在政府机制或市场机制无法解决或解决不好的公共领域。这与政府机构模式正好形成互补。

（二）全球化催生中国NGO发展

中国自20世纪70年代末实行改革开放以来，逐步融入了世界全球化的进程。在中国与外部建立起不断加强的政治、经济、社会与文化联系的同时，越来越多的外国和国际的NGO进入中国，它们或者设立代表处，或者寻找合作伙伴，或者发展组织成员。它们凭借所掌握的资金、技术、专门知识、专家人才以及国际关系，广泛涉入中国的各个领域。特别是近10年来，国际NGO已对中国产生了日益深刻、广泛和持久的影响，同时，在中国的行动也大大丰富了NGO的经历和成就，为相似国家和地区的发展提供了宝贵经验。

全球化使得世界各国间的影响、合作、互动日益加强，一些具有共性的东西逐渐普及和推广，并成为全球通行的标准。随着中国WTO保护期的结束，全球化对中国政治、经济、文化，甚至对人们生活方式的影响势必加深，对中国NGO发展的环境也有着重要的影响。

· 在WTO后时代，原先由政府进行的招商引资活动，以及对企业生产经营的直接管理可能被视为非市场化行政干预，不利于自由竞争。因此，需要发展独立于政府之外的商会、行业协会来接替以往政府的某些职能。

· 在WTO后时代，中国在很多领域需要与国际接轨，否则在合作与交流中会存在诸多不便。例如，国外通常是通过商会、协会进行行业管理，甚至有国际性的行业联合会来制定行业标准，规范行业行为，并通过商会、协会来维护成员的利益。一方面，以政府的形式同国外的商会或协会打交道，显然并不方便，需要有相应的组织形式与国际接轨，即成立中国相应的商会或协会；另一方面，发展国内的商会、协会有助于国内行业的专业化、规范化、国际化，同时也有利于保护国内企业的整体利益，以及国家和社会的公共利益。

· 随着国际合作与交流的增多，国人对NGO及其在解决社会问题中的作用的认识也会相应提高，国外通过NGO对中国的援助也会增多，这也有利于中国NGO的发展。

· 近30年的改革开放，社会经济飞速发展，人民生活水平迅速提高；但与此同时，也积累了许多社会矛盾，如农民收入低下、贫富差距的扩大、局部地区或某些行业失业人口的剧增、某些地方艾滋病的流行、环境的恶化等。人们在寻求解决这些社会问题和满足这些社会需求的过程中，发现政府与市场都有其自身的局限，因此，需要有一种组织的创新，而NGO在解决这些社会问题和满足这些社会需求时可以发挥其独特的、不可替代的作用。NGO对处于社会转型期