一 新农村建设是我国经济社会发展的动力源

从上届政府开始，国家在处理工农关系、城乡关系方面，采取了一系列重大举措，这届政府在这些方面又加大了政策力度。比如在农村积极推进税费改革，减轻农民负担，2005年全国已有28个省（直辖市、自治区）全部免征农业税，到2006年全国将有31个省（直辖市、自治区）全部免掉农业税。为了支持税费改革，中央连续多年向地方转移支付，2004年转移了510亿元的财政补贴，2005年将会超过600亿元。同时，中央政府还增加了各种补贴，比如直接补贴、农机具补贴、良种补贴等。还有，2005年为了调动粮食主产区地方政府的积极性，中央财政拿出55亿元对粮食主产县进行一般性转移支付。从2001年以来，国家在国债资金和预算内投资中专门拨出一笔钱重点支持农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等，建立农村“六小工程”。2001年，国家为农村“六小工程”投入150亿元，2004年投入281亿元，2005年预计是288亿元。交通部2005年还拿出60亿元的投资专门进行乡村的道路建设。另外，近两年我国还进行了粮食流通体制改革、农村金融体制改革，并在农村推行新型合作医疗制度等。由于政策好、天帮忙、价格高、老百姓有积极性，这两年农业、农村经济形势发展出现重大转机。转机的标志有几个：一是粮食产量从2004年开始出现恢复性增长，两年增产量超过500亿公斤，这在历史上是少有的。2004年粮食产量由2003年的4300亿公斤增加到4690亿公斤，2005年粮食产量会达到4840亿公斤，加上260亿公斤的大豆进口，全国的粮食供给量会超过5000亿公斤。不考虑库存，如果中国粮食超过5000亿公斤供给，供给总量就会超过需求量，粮食安全程度大大提高。二是农民收入大幅度增长。农民收入增幅为从1996年达到9%以后，一直在2%～4%之间徘徊，到了2004年，农民人均纯收入增幅跃升到6.8%，当年农民人均增收314元；2005年农民人均纯收入增幅为6.2%，人均增收318元。三是农村市场明显回暖，社会消费品零售总额增幅有了大的提高，拉动内需的力量明显增强。在连续两年农民不断增收的拉动下，农村市场消费需求增长在加快。2005年全国社会消费品零售总额增长12.9%，按可比价格回升1.8个百分点。其中城市增长13.6%，县及县以下增长11.5%，按可比价计算，当年城市上升0.7个百分点，农村上升3.8个百分点。在收入增长加快的情况下，农村社会消费品零售总额有了较大幅度的增长，2004年农村消费额比2003年增加了2312亿元，2005年又增加了3705亿元。而2000～2003年，农村消费额增加在1000亿元左右。因此，在中国目前的消费品市场里，农村贡献在显著上升。

但是，20世纪90年代以来，由于在我国社会经济结构转型过程中，工业化、城镇化进程加快，二元结构不断扩大，使得我国在城乡经济社会发展中积累和暴露出一些亟须解决的矛盾和问题，比如城乡公共基础设施建设差距大，农村基础设施供给严重不足；城镇与农村社会事业发展不平衡，农村的教育、文化、卫生、社会保障等事业发展滞后；工农业发展差距不断拉大，食品安全，特别是粮食安全隐患增加；资源要素向城市流动加快，农村劳动力向外转移缓慢；城乡居民收入差距不断扩大，农村消费品市场份额持续萎缩。面对这些复杂的矛盾和问题，用传统办法很难解决，甚至还会引起其他矛盾。必须按照统筹城乡发展的战略思路，开展社会主义新农村建设。

另外，当前我国经济增长中面临两座大山，也需要农村成为化解矛盾的动力源。第一座大山在银行，即“金融大山”。城里人将越来越多的货币收入存入银行，在银行造就了一座“金山”，到2005年底，全国储蓄存款达到28.72万亿元，其中居民储蓄突破14.1万亿元，这些钱80%以上是城里人存的。20世纪90年代以来，随着城镇居民收入的增长，他们的边际消费倾向不断下降，而边际储蓄倾向不断上升。在投资渠道狭窄的情况下，银行存款越来越多，“金山”堆得越来越高。面临这座大山，国有银行压力很大，怎么办？一是中央政府发行国债；二是金融机构之间进行拆借；三是以企业债券形式将钱“卖”出去。众所周知，这些钱通过上述渠道出去后，其中一部分用于城市公共基础设施，修马路、盖大楼、建广场、搞水厂、造公园等；另外一部分钱投资到钢铁厂、水泥厂、电解铝厂、电厂、汽车厂等工业方面。在这