党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对国土资源工作提出了明确要求，强调要把节约资源作为基本国策，提出耕地减少过多状况要得到有效控制，指出要坚持最严格的耕地保护制度，搞好土地整理。《建议》把解决好“三农”问题仍然作为全党工作的重中之重，明确提出了建设社会主义新农村的目标和任务。新形势下土地开发整理工作面临着更艰巨的任务和挑战。面对中央赋予的历史使命，在经济全球化步伐越来越快的新形势下，如何开创土地开发整理工作的新局面，推进社会主义新农村建设，是摆在国土资源系统广大干部职工面前的一项重要任务。下面，从我国土地开发整理的内涵、由来、实践以及如何做好新时期土地开发整理工作等几个方面，与各位领导、专家做一些交流，希望各位领导、专家更加深入地了解、研究、关注和支持土地开发整理事业的发展。

一 土地整理的基本内涵

我国的土地开发整理分为农用地和建设用地开发整理，目前以农用地开发整理为主，基本内容包括土地整理、土地复垦和土地开发三个方面。土地整理是指采用工程、生物等措施，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善农村生产、生活条件和生态环境。土地复垦是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪涝、滑坡、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态。土地开发是指对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

二 我国土地开发整理的实践及取得的主要成效

（一）我国土地开发整理的实践

国土资源部建部伊始，就把耕地保护作为首要工作目标进行重点部署，其中的一个重要方面就是大力推进土地开发 整理工作。八年来，各级国土资源部门认真贯彻落实中央关于土地开发整理工作的方针、政策，在各级政府的直接领导、相关部门的密切配合与群众的广泛参与下，我国土地开发整理工作初步实现了由自发、无序、无稳定投入到有组织、有规范、有比较稳定投入的转变，形成了目标逐步明确、制度比较完善、投入基本稳定、队伍逐步壮大的良好局面。主要表现在以下几个方面。

1.制定了土地开发整理的基本政策，确立了土地开发整理的目标

为积极推进土地开发整理，国土资源部先后研究制定了土地开发整理的一系列政策措施和目标任务，研究提出了土地开发整理的若干意见，全面指导土地开发整理工作。按照《全国土地开发整理规划》确定的目标，到2010年，全国土地开发整理补充耕地4110万亩，平均每年补充耕地411万亩。

2.开展了资源调查，编制了土地开发整理规划体系

在土地详查的基础上，从1998年开始，开展了东、中、西部地区耕地后备资源调查，掌握了大量基础数据。在土地利用总体规划的指导下，根据土地详查和耕地后备资源调查情况，组织开展了土地开发整理规划编制工作，到目前已初步形成了国家、省、市、县四级土地利用总体规划与专项规划相衔接的规划体系，对土地开发整理工作的指导作用日益突出。

3.确立了政府投资主渠道，形成了社会投入机制

1998年修订后的新《土地管理法》明确规定“国家实行占用耕地补偿制度”，第一次以立法的形式确立了土地开发整理资金渠道。八年来，国家十分重视和强化土地开发整理专项资金的征收管理工作，通过依法收缴新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费等，为土地开发整理提供了稳定的投入渠道。据测算，新增建设用地有偿使用费的总量每年约300亿元，土地开垦费约200亿元。2004年国家又将土地出让金的部分纯收益用于农业开发，预计每年将达到150亿元左右。许多地方通过群众自筹和企业参与，多方筹集资金，进一步健全和完善了土地开发整理的投入机制，促进了土地开发整理的持续发展。

4.建立了项目管理工作机制，规范了土地开发整理行为

八年来，国土资源部逐步把政府投资和社会筹资的土地开发整理纳入了项目管理轨道，逐步建立和完善了项目的申报、实施、验收等方面的规章制度，以及项目可行性研究、规划设计和预算编制等技术规范，初步形成了项目管理制度和技术标准体系。

5.建立了土地开发整理专门机构，土地开发整理行