多年来，尤其是近年来，河南把解决“三农”问题作为财政工作的重中之重，加大投入，创新机制，为新农村建设积累了一些经验。下面，我简要介绍一下河南运用财政政策支持解决“三农”问题的基本做法，并就财政如何进一步促进新农村建设谈一些看法，供大家参考。

一 河南财政支持解决“三农”问题的基本做法

近年来，河南按照统筹城乡发展的要求，把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚持多予少取的原则，从调整分配关系入手，不断深化农村税费改革，加大财政对“三农”的支持力度，着力增加农村公共产品供给，让公共财政的阳光照耀农村，实现了农民增收、农业发展、农村稳定，促进了农村经济发展。

（一）深化农村税费改革

根据中央统一部署，2000年，河南开始在温县、西华两县进行农村税费改革试点，2002年在全省全面推行。改革的主要内容，概括起来就是“三取消、两调整、一改革”：取消乡统筹和农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税和农业特产税政策，将农业税税率确定为7%，农业税计税土地只征农业税不征特产税；改革村提留征收使用办法，随农业税正税征收20%的附加。通过改革，全省农民总体负担由101亿元减少到63亿元，减少了38亿元，减负37.7%。2003年，河南又取消了除烟叶特产税外的所有品目的特产税；2004年，农业税税率由7%下调到4%，降低了3个百分点，农业税附加同步降低，同时对种粮农民实行直接补贴，全省农民减负增收34.24亿元，农民负担在2002年减负基础上再减66.85%；2005年，省委、省政府决定提前免征农业税，实现农民种地零税负，拥有7000多万农民的农业大省提前免征了有2000多年历史的“皇粮国税”。

通过农村税费改革，使国家与农民的分配关系实现了历史性的转变，使“多予少取”落到了实处。全省农村税费改革取得了重要的阶段性成果：一是农民负担明显减轻；二是县乡财政状况明显好转；三是为农村由传统税制向现代税制过渡奠定了基础，消除了在现代社会中不应由农民承担的不合理税赋的制度性缺陷；四是为全面深化农村改革创造了条件；五是干群关系出现了积极变化。农村税费改革顺民心、合民意，农民普遍得到实惠，是近几年农民的情绪明显好转、农民的积极性得到焕发、农村社会保持稳定的最重要的政策原因。

免征农业税是农村税费改革迈出的第一步，推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的农村综合改革是农村税费改革更重要的阶段，也是巩固农村税费改革成果的关键。按照国务院的部署，2005年以来，重点推进农村综合改革。一是加快乡镇财政管理制度改革，全面推行“乡财县管”，进一步规范乡镇财政收支管理。二是推进农村义务教育管理体制改革，解决农村义务教育阶段贫困学生“上得起学”的问题。三是完善乡镇机构改革和人员分流的财政配套措施，全力支持乡镇机构改革，改革取得重要的阶段性成果。

（二）支持农村社会事业和基础设施加快发展

在2002年全面推行农村税费改革后，河南省委、省政府从统筹城乡经济社会协调发展的高度，明确要求，新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村，支持农村社会事业发展。我们重点做了以下工作。

1.建立完善农村义务教育保障机制

一是建立农村教师工资发放保障机制。将编制内教师工资全部上划县级管理，实行财政统发、银行代发，县（市）财力优先保证教师工资发放。同时调整县乡财政体制，加大省市对县乡的转移支付力度，增加县乡可支配财力，确保了编制内农村中小学教师工资按国家规定标准发放。

二是加快农村中小学危房改造步伐。2003年，省政府决定，改变一年一定危改资金的做法，整合危改资金，制定危改三年规划，力争到2006年基本完成现存D级危房改造任务。2004年，按农业税正税转移支付的4%单列县（市、区）农村中小学危房改造经费，建立了农村中小学危房改造的长效机制。各级财政积极筹措资金，加快资金拨付，全省提前一年消除D级危房596.9万平方米，超过原规划116.9万平方米，农村办学条件进一步改善。

三是建立农村义务教育阶段贫困学生救助体系。为资助家庭经济困难学生接受义务教育，让贫困学生“上得起、留得住”，2004年，对1