与此同时，珠三角产业集群的发展也遇到许多难得的机遇。首先，珠三角一体化已经被正式列入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，为珠三角一体化的纵深发展提供了政策保障，这种一体化为产业集群之间产品和要素的流动扫除了障碍。其次，通过多年的积累与发展，珠三角产业竞争能力进一步得以提升，从而为珠三角产业集群奠定了技术基础。再次，广佛肇、深莞惠和珠中江经济圈的构建，包括粤港澳大桥在内的一大批交通网络的兴建，以及和内地及海外经贸往来的加强，珠三角产业集群的发展空间得以进一步拓展。最后，经济发展方式转型成为当今时代的主题，无论是国家层面还是广东省层面，对珠三角产业集群的关注力度都大大加强。未来的发展方向是提高技术创新能力、优化产业组织、调整相关制度政策以及积累和提升社会资本。

第一节 珠三角集群发展面临的问题

在过去的30年中，依靠改革开放的优惠政策以及香港的区位优势，珠三角产业集群得到蓬勃发展，形成了诸多的专业镇，成为名副其实的世界性工厂，为此也成为很多城市发展的榜样。2008年年底爆发了全球性次贷危机，珠三角尤其是以东莞为代表的珠三角东岸受到了巨大的冲击。在外部需求下降、资源环境保护力度加强、企业生产成本不断攀升的背景下，很多企业陷入了经营的困境。这在很大程度上反映了珠三角这种外向型产业集群层次偏低、产业空间布局不协调、产业技术创新能力不足以及对外依存度过高的问题，给珠三角产业集群的发展敲响了警钟。

一 国内外资源环境

珠三角毗邻港澳，以丰富和低廉的土地资源以及廉价的劳动力为特点，成为港澳地区产业转移的主要目的地。依靠大量引进外资和政策上的优惠，与港澳地区形成“前店后厂”的分工合作模式，经济得到快速发展。随着产业规模的扩大，这种资源消耗低附加值的模式难以为继，尤其是近几年资源价格的大幅上涨导致企业生产成本的持续上升，企业效益不断下降。

（一）土地资源

表6-1 2003～2009年广东、江苏、浙江城市面积和建设用地情况

作为最重要的生产要素，土地在当前工业化和城市化的进程中显得举足轻重，工业用地、耕地和居住用地等各种不同用地之间的矛盾更加尖锐。而政府对建设用地的控制也愈加严格。从统计数据来看，广东省各城市土地的投入产出比较低，自1996年以来，广东省平均每年建设用地规模为53.9万亩，其中每增加1%的GDP需要消耗5.08万亩土地，佛山、广州、江门、东莞和中山的耕地减少量较大，深圳耕地减少速度最快。表6-1是广东、江苏和浙江2003～2009年的城市面积和建设用地情况，数据显示，相比处于长三角的江苏和浙江，广东的工业用地增长速度最快。这种趋势与三个省份的产业发展模式的不同相关，广东临近香港的地理位置、廉价的土地和劳动力等优势吸引了大量的外资，从而成了港澳产业转移的接受地，并发展了深圳和珠海特区经济。浙江产业集群的发展较好地结合了本地的要素禀赋优势和历史文化因素，以专业市场为依托，以专业化分工为基础，以专业化产品为主业，生产性企业子群落与商贸服务型企业子群落并联耦合，根植性强，集群聚集效应大，具有很强的生命力。江苏与上海的产业集群是一种政府导向型的发展模式，如江苏的“开发区产业集群”和上海的“高新技术产业集群”。而珠三角产业集群的形成是一种外资“嵌入型”的产业集群，它凭借较广阔的土地资源、廉价的土地使用成本和优惠的政策来吸引外资在该地区设立工厂，把技术和工厂直接转移至珠三角地区，同时吸引内陆廉价的劳动力，成为加工型制造业基地。这种发展模式难以为珠三角地区带来长久的核心竞争力，资本的逐利性容易导致其向成本更低的地区进行二次转移。

图6-1 2003～2009年广东省工业用地面积统计及其占城区面积比重

图6-1是广东省2003～2009年工业用地统计及工业用地占城区面积的百分比，从图中可以很清晰地看出，2003～2009年，工业用地呈快速上升趋势，从2003年的577.07平方公里上升到2009年的1321.40平方公里，尤其明显的是2006～2009年，工业用地及其占比不断攀升。工业用地规模的持续扩大使得本来就紧张的土地资源愈加紧缺。珠三角经济区41745平方公里，人均土地面积1.39亩，分别为全省和世界平均水平的48%和3.6%，而人均利用土地面积仅为