党的十七届六中全会提出文化强国的目标构想，引发国内新一轮文化强省、强区与强市的建设。文化产业强，则省区市强、国家强，文化强国须先强文化产业。不久前，继发布《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》（后简称《改革纲要》）后，又出台了《倍增计划》，这是国务院文化行政主管部门以文化强国为远景目标，发布的第一个部门文化产业规划。学习贯彻《倍增计划》，既要从当前我国经济社会发展的大局中把握，也要从新世纪以来我国文化产业发展思路和重点的演进中把握，将中央要求与地方实际有机结合，创造性地推动工作。基于叙述的便利，本文以文化部2001年和2012年发布的两个五年计划为文本，分析比较过去十年我国文化产业发展思路和重点的变化，以认清倍增新局中首都文化产业发展的大趋势，以及在当今国民经济和社会发展的总体格局中，北京如何把握位势，结合区域产业特点，找准工作着力点。

一 过去十年国家文化产业发展思路及重点的演变

新世纪以来，文化部发布了两个文化产业五年计划。一是文化部《文化产业发展第十个五年计划纲要》（以下简称《计划纲要》），发布日期是2001年10月18日；一是《倍增计划》，发布日期是2012年2月23日。两个计划间隔十年之久，从文本看，体现了鲜明的传承创新、与时俱进的精神。今天，我们学习把握《倍增计划》，需要对这两个文本提出的思路和重点做一比较，以更加深入地领会《倍增计划》的精神实质、主要内容和指导意义，增强贯彻落实《倍增计划》的主动性和自觉性。

1.主题和主线

从《计划纲要》到《倍增计划》，都明确地坚持发展主题，把结构调整作为主线。在十年发展的基础上，《倍增计划》的主题突出跨越式发展，强调构建现代文化产业体系，加快发展重点文化行业，以实现倍增目标；主线则突出优化结构布局、加快转变发展方式，注重区域、城乡文化产业协调发展，实现由数量扩张的规模增长到质量效益的内涵提高的转变。《倍增计划》在布局上特别注意加强区域布局、统筹城乡发展和培育区域特色文化产业群，在发展方式上鼓励产业集聚、促进产业融合、打造文化品牌和加强引导调控。

主题和主线表述的变化，反映了我国对文化产业作用、地位及所面临问题的认识的深入。首先，21世纪初，我国正式启用和发展文化产业，侧重从经济的角度来认识它的作用，而《倍增计划》更加关注文化产业在国家发展全局中的作用。《计划纲要》导言提出，“文化产业发展的程度是经济与文化融合的具体反映，同时也已成为衡量经济发展水平的重要标志”，它对现状的分析和发展目标的论述，突出了文化产业对推动经济增长、有效拉动内需和解决就业问题的促进作用。《倍增计划》导言指出，文化产业是“推动经济结构战略性调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点”，它要求从促进经济社会发展、推进社会主义核心价值体系建设、传播先进文化、提升国家文化软实力等方面发挥文化产业的积极作用。这一变化，反映了我国对文化产业作用认识的深化，体现了文化产业在国家发展战略中的重要地位的提升。

其次，从《计划纲要》到《倍增计划》都把文化产业列为新兴朝阳产业，经过十年发展，《倍增计划》对文化产业发展的前景底气很足、信心满满。《计划纲要》认为，21世纪初我国文化产业处于起步阶段，发展很不充分，是一个薄弱产业。《倍增计划》鲜明地提出文化产业已经“凸显出成长为国民经济支柱性产业的巨大潜力”。这是一个十分重要的判断。虽然从总体上说，我国文化产业发展的水平还不高，但它已经在经济高速增长的顺势中起步，呈现出提速发展的良好势头，从而也为当前提出未来五年实现文化产业倍增目标奠定了坚实基础。这一变化，反映了我国文化产业实力和竞争力的增强，体现了文化产业在国民经济中的重要地位的提升。

最后，从《计划纲要》到《倍增计划》都对文化产业发展的问题有十分清醒的认识，展现出真抓实干、锐意进取的勇气。从21世纪初和当前对文化产业问题认识的比较中，可以洞见过去十年产业繁荣发展的重要成果。比如，目前文化产业政策体系仍不完善，但毕竟已经建立起一个政策框架，出台了一批有影响的文化经济政策；又如，我国文化产业的活力和创造力仍然不足，但已经取得重要