一 如何推动公益性文化事业单位管理创新

2003年启动的文化体制改革提出了一个重要概念，叫“分类改革”。就是把国有文化单位划分为两类：一类叫公益性文化事业，一类叫经营性文化产业。与此相对应的是国有文化企业也划分为两类：一类叫公益性文化事业单位，一类叫经营性文化企业。前者提供公共文化产品，后者提供满足市场需求的产品。类别不同，改革的重点也不同。对公益性文化事业单位，国家主要是增加投入，改变以前经费不足的问题。“十一五”时期，全国公共文化事业费年均增幅达19.3%，总量是“十五”时期的2.5倍。对经营性文化企业，国家主要是要推动转企改制，鼓励企业参与市场竞争。

2011年，公益性文化单位、博物馆业龙头老大故宫博物院爆出了“十重门”事件。“十重门”事件涉及文物失窃、文物损坏、文物丢失、文物倒卖、国有资产滥用等种种问题。故宫博物院不差钱，但公共服务意识欠缺、管理混乱、缺乏外部监督等问题很多。这说明，仅仅靠增加投入，并不能解决公益性文化单位存在的弊端。文博单位存在的问题，公共媒体同样存在。近些年，《人民日报》《光明日报》《经济日报》影响力日渐萎缩。为扶持三大媒体，财政部每年拨款7亿～8亿元。尽管投入增加了，但三大报纸影响力下降的局面依旧。这说明，仅靠增加投入，解决不了根本问题。

这里实际上提出了两个问题。

第一个问题：如何科学划分国有文化机构性质？

公益性文化事业单位以及文化体制改革出现的种种问题，使公益性文化事业与经营性文化产业二分法的科学性受到质疑。从表述方便的角度上讲，公益性文化事业与经营性文化产业的划分有其合理性。但严格按照这两个类别制定政策，公益性文化事业单位主要是增加投入，经营性文化企业主要是转企改制，很多问题就出来了。

实际上，公益性文化事业与经营性文化产业、公共文化产品与满足市场需求的文化产品，并不能截然分开。在很多情况下，两者是一枚硬币的两面。比如，中央电视台新闻联播节目前后广告时段，在中央电视台广告收费最高，而新闻联播节目所属的一频道属于公益文化事业类。再比如，美国好莱坞大片是商业片，都是以赚钱为目的的，但好莱坞在传达美国精神上所起到的效果是任何其他手段所不及的。可见，公益性文化事业需要重视经营市场，经营性文化产业也要重视公共价值。只有社会效益和经济效益都得到体现，文化产品才能实现效益最大化。

既然公益性文化事业与经营性文化产业二分法存在很大的缺陷，那么，有没有取代公益性文化事业与经营性文化产业二分法更好的分类方法？有。笔者认为，营利组织与非营利组织的划分更科学。国际上通行用营利组织与非营利组织来对一个机构的性质进行分类。营利机构与非营利机构的区别是什么？营利机构就是经营者有权占有和支配经营收益。非营利机构经营者则无权占有经营收益，只能将财富回报社会。非营利机构因为承担的是一种公共职能，所以可以获得财政支持，接受捐助，税收政策也有优惠。所谓取之于民，用之于民。

相比公益性文化事业与经营性文化产业二分法，用营利机构与非营利机构划分法的优胜之处是，强调无论什么文化机构都要最大限度地利用市场，都要追求效益（社会效益和经济效益）的最大化。

第二个问题：如何推动公益性文化事业单位管理创新？

2003年启动的文化体制改革重点是国有文化单位转企改制，公益性文化事业单位管理创新不多。故宫博物院等公益性文化机构暴露的问题说明管理创新十分紧迫。这项工作如何推动？我认为有以下五点思路。

第一，建立理事会治理结构。我国公共博物馆、公共媒体为什么服务意识不强？关键是负责人是上级行政部门任命，因此，只对上负责，不对社会负责。建立理事会治理结构就是要改变这种状况。就公共博物馆来说，理事会治理结构是理事会决策、馆长负责。理事会成员除了政府官员、主办单位，还要吸收社会精英和服务对象参与治理，做到自治、自律。发达国家的公共文化机构如英国大英博物馆、BBC广播公司都是实行理事会治理结构。根据2012年4月中央出台的推进事