当今时代，知识经济和创新经济的兴起使文化软实力在综合国力和城市竞争中的地位和作用日益凸显。党的十七届六中全会《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》明确了北京作为国家文化中心的重要地位和作用，给北京的文化软实力建设注入了生机与活力，提出了新的更高要求。在新形势下，如何通过加强公共文化服务体系建设，提高国家和城市文化软实力，实现建设社会主义文化强国和文化强市的战略目标，成为北京文化软实力建设面临的一个重大问题。

一 国家文化软实力与公共文化服务的概念和内涵

（一）国家文化软实力的概念和内涵

国家文化软实力是指在公共文化建设和文化产业发展基础上，通过创造文化价值或者文化附加值，继承、培育和发展的一种独特的民族精神和品格，借助文化生产、文化交流、文化教育和文化传播等手段，使本国所倡导的价值观被国内外受众认可，借以赢得国际声誉与影响力。文化软实力主要由以下几个方面构成。

1.文化凝聚力，即通过文化价值的内化过程，引导、集聚、激励其成员积极进取的特有的思想感情和精神力量。文化凝聚力作为民族情感的纽带，能够激发公民的民族感情，产生强烈的向心力和归属感。

2.文化生产力，即人类创造精神文化产品的能力。在经济全球化的时代，社会发展和科技进步标志着生产力自身的革命已经到来，传统生产力要素如劳动者、劳动手段和劳动对象都被赋予了新的时代特征，即文化的意义内容。

3.文化创新力，即以文化继承为逻辑起点，通过文化与科技融合促使文化在内容生产和传播形式上发生改变，实现文化创造力的提升，从而产生丰富的文化要素和文化成果，乃至实现文化转型。

4.文化传播力，即传播文化信息的能力，是一种由内向外而生的文化张力，通过报纸、电视、电台、网络等媒介传播和展示其文化信息和内容的密度、质量，扩大本国文化的影响力。

5.文化整合力，即通过吸收、融化不同文化，使之趋于一体化的能力。经济全球化使不同民族、不同国家的交流与合作更为密切，各种文化必然相互吸引、融合，发生内容和形式上的变化。

6.文化影响力，由文化主体的独特魅力对其外部系统发生的作用力，从而实现该主体的文化价值，形成文化竞争力，是文化的外化过程。

其中，文化凝聚力是核心要素，文化生产力是集成要素，文化创新力是灵魂要素，文化传播力是条件要素，文化整合力是基础要素，文化影响力是表象要素。

（二）公共文化服务体系

公共文化服务以满足公民的基本文化需要为目的，着眼于提高全体公民的文化生活水平和文化素质，既给公众提供基本的精神文化需求，同时也维持社会生存与发展所必需的文化生态环境。公共文化服务体系与市场化、产业化的经营性文化产业共同构成国家文化建设的供给体系。公共文化服务体系主要包含以下几个方面。

1.公共文化内容服务，即提供公民普遍需要的公共信息、文化内容产品和服务，如满足公民基本需求的广播节目、电视节目、报刊阅读、群众艺术，以及文化娱乐和大众教育等。

2.公共文化投资保障，即以政府财政投入为主体，包括社会资本、银行信贷、捐赠、赞助等方式，筹措公共文化建设所必需的资金，从而不断提高公共文化产品的生产和服务能力，增加公共文化产品供给的资源总量，丰富公共文化服务的内容。

3.公共文化人才保障，即由参与公共文化服务的各类专业人员、业余队伍、志愿者和相关管理人员等构成的各类人才队伍，是保证公共文化服务体系建立、发展、完善和运营的中坚力量。

4.公共文化组织体系，即文化公共服务体系的组织支撑，由相关主体构成，包括中央、省、市、县、乡镇等各级政府、事业单位、社会中介机构，以及参与公共服务职责的文化企业和各类社会组织。

5.公共文化基础设施，即开展公共文化服务的设施载体和公共文化活动的空间范围，是公共文化服务体系建设的物质基础，为公共文化服务提供必要的硬件条件。

6.公共文化政策法规，构建公共文化服务体系需要完善的文化政策法规做保障，要形成以专项文化法律和行政法规为主体，以部门规章和地方性法规为配套的文化法律框架（参见图1）。

图1 国家文化软实力与公共文化服务体系示意

二 提