外来人口聚居区，是“以外来暂住人口为居民主体、以房屋租赁为主导构建方式、以城乡边缘带为区位选择的自发型集中居住区”^[1]。作为社会发展和社会转型过程中出现的产物，外来人口聚居区的产生和发展的过程都会给城市社会带来较大影响，如出现的违章建筑、治安问题、环境问题等^[2]，外来人口聚居区是游离于控制之外的异质性社区。

这类社区有着自己的一套安全机制，但是它也有自己的弊端。①计划式的管理方式导致了管理的低效性；②防范式的管理方式把外来人口当作了对立面；③“只管手脚、不管头脑”式的管理方式使外来人口的思想品行放任自流。^[3]因此，可以说实际上这类社区并没有建立起一套行之有效的安全机制。

随着城市的不断变化，原有的机制已不能适应外来人口管理的要求，由此人们提出了另一种管理模式：社区化管理模式。所谓“社区化管理模式”，是指“在政府的统一领导和有关职能部门的积极配合下，基层社区以社区资源为基础，运用社区管理的机制与手段，促进社区整合，对外来流动人口实施有效管理的一种管理模式。建立社区化管理模式，既能堵塞外来人口管理中的许多漏洞，又有利于流动人口融入城市社区，从而有利于城乡融合”^[4]。社区化管理具有以下三个特征：“一是属地化管理，即实行的是“人住哪里，哪里负责”的原则；二是服务型管理，即社区化管理以外来流动人口的需求为基础，为外来人员提供迫切必需的服务和保障，创造一个安定和良好的生活与工作环境，并培养相对一致的认同感和归属感，因此也是一个社区整合的过程；三是参与式管理，即社区化管理特别强调让外来流动人口参与社区服务和社区管理，增加社区意识，促进社区融合。”^[5]

可以说这种管理模式较之前一种有了很大的进步，在这种管理模式下，社区的安全状况也有了很大的改进，是行之有效的。

然而有些社区的居委会并没有起到预先的作用，这些社区仍有自己很好的安全机制，例如在清华大学西门附近的水磨社区便是一个典型的例子。那么是什么因素影响了这里安全机制的构建呢？本文力求通过个案探讨隐藏其中的一些因素。

一 社区概况

水磨社区位于北京市海淀区中关村北大街，是一个农改居社区。由于靠近清华大学、北京大学两所高校和中关村，这里地理位置优越，有着交通便利、离中关村较近、住房便宜、就业机会多等众多优势。它也是一种混居型的社区，租住在这里的平房院落的外来人口中，有很大比例是大学毕业后在北京开始工作的“白领”，也有一定比例的其他背景的外来务工人员。

依据介绍材料，水磨社区的基本情况如下：“……位于中关村北大街，东临清华大学，南至中关村，西毗圆明园，北起圆明园东路，面积约0.25平方公里，社区平房院落137个，社区常住户数741户，常住人口1345人。”

水磨社区是一个典型的农改居社区，原先的村民在村落改为社区前后相继对自家的院落进行了用途上的改造。沿街的院落增建了店面房，其他的平房院落经过重建后用作出租。典型的出租楼为三至四层、层均面积100～150平方米的砖混结构房屋。

房东（原户主）一般住在出租楼的顶层，其余楼层分隔为8～10平方米的小隔间，一幢楼一般有20～40个房间供外来人口租住。每个房间的租金根据大小、设施、楼层等分为500～800元不等，有相当比例的租户是二三人合租一个房间。这样，每幢楼可以容纳40～80个房客同时租住。

如图1，水磨中街和水磨东街是出租楼最集中的街道，街道两侧全部是3～4层的出租楼。水磨中街宽3～4米，水磨东街宽仅2～3米，街巷都比较狭窄，并且没有路灯，但沿街住户多，一直到深夜12点小卖部关门打烊为止，这两条街巷都不会安静下来。

图1 水磨社区示意图

二 调查分析

调查小组对水磨社区外来人口聚居区的安全机制进行调查，具体包括对当地社区机构的探访以及对当地租住居民的入户个案访谈。随着城市不断发展，旧有的计划式、防范式的机制已不能适应城市外来人口管理的要求，由此人们提出了一种管理模式：社区化管理模式。调查从验证社区化管理模式在水磨社区安全机制中的作用开始。

水磨社区居委会现有工作人员5人；居委会办公室旁为社区警务工作站，驻有片警1名。调查者前往水磨社区居委会的时间是周三下午，办公室内有3名五六十岁的女性工作人