一 问题的提出：社区自治面临的窘境

在我国城市化进程中，社区建设是一项非常重要的内容。从城市功能角度来看，由于“单位人”的解体，现代化的居住社区逐渐承担了过去由政府、单位负责的社会服务、社会调控、社会管理等功能。从社会关系角度来看，现代转型过程中的社区与以往以家庭个体经济体为要素的村落型社区又有很大的不同，社区居民之间的关系呈碎片状，联系社区居民的往往不再是血缘、业缘等传统纽带，居民彼此之间异质性强，导致社区组织结构松散，整体行动能力较弱，未能充分发挥社区在城市化进程中团结社会的功能。从社会互动角度来看，由于以上两个原因，一方面要求社区作为基层的自治单位，发挥整合作用，加强其辖区内居民之间及居民与社区组织之间的互动，整合社区力量，维护城市生活的稳定向上；另一方面，社区互动与管理也遇到了前所未有的困难和阻力，其突出表现就是居民对社区活动的参与不足，获得信息的渠道不畅，居民社区归属感的缺失及社区组织的信任危机等。

本文以北京市崇文区东花市北里东区为调查地点，通过观察法、个别访谈法及随机调查法实地了解社区中的居委会日常工作内容、人员组织方式、对自身角色的定位以及居民信息掌握情况。同时考察居民对社区的了解状况和认同感，从居民的角度反观居委会及居民自身的角色定位与彼此之间的关系，从官方与民间两套不同的话语体系中观察居委会作为社区居民自治组织自主性的缺失状态，以及由于缺乏小区业主委员会导致居民行使主体权力时自身的失语。

二 个案介绍：一个典型的城市新型社区

本文选取的田野调查地点是北京市崇文区东花市的北里东区社区，调查时间为2008年10月至11月。东花市由8个社区组成，其中有新建的住宅小区，也有在原址上拆迁改造的社区，北里小区属于后者之一。

东花市北里小区于1991年由北京市房屋经营开发公司开发建设，1993年逐步建成，分为封闭的东、中、西三个小区。小区北临崇文门东大街，南临东花市大街，东临白桥大街，西临南北花市大街，占地面积59万平方米；有楼房76栋，其中居民楼54栋，商用楼22栋；现住居民3110户、7808人，其中60岁以上老人1003人，占12%，空巢老人126人，外来人口2300余人。

辖区内有街道办事处、派出所、人民法院报社、平安证券、云南省驻京办事处、市房地产交易中心以及1所中学、2所小学、2所幼儿园、1个医院、1个综合性市场、4家银行、12家餐厅等社区单位109家，其中重点单位24个，拥有操场、会议室、娱乐等公共设施的单位有5个，拥有居住、办公楼产权的单位有30余个，多为中央和北京市国家机关，社区内有中央、国家部委和北京市领导及知名人士、外籍人员等。

现东花市北里小区的房屋、保安、绿地、停车、保洁等由天鸿集团东花市北里小区物业管理处，宝润苑、宝轩、华德等物业公司管理（资料来源：东花市北里社区建设试点工作汇报材料）。

东花市北里东区位于东花市东北角，拥有居民楼38幢，基本都为6层楼房。该社区原先房屋类型是以四合院为主的胡同式平房，居委会管辖范围即以胡同为单位，居委会也按照胡同命名，如三条居委会、广外居委会、关湘居委会等。

目前北里东区居委会管辖范围为东、中两个小区，是合并了原先中区居委会重组而成。从资料看是一个典型的城市新型社区，即单一建筑在专门地段与区域中，以居民住宅为主体的有相应配套设施的新建居住小区。

三 深度访谈：北里东区居委会谢主任

（一）居委会工作模式

笔者第一次在小区调查期间，该社区刚刚完成了《居民健康档案》调查的工作，笔者首先请谢主任就这一工作介绍一下居委会的工作方式。

此次调查对象以社区老年人为主，主要是调查该群体的健康状况，是否需要医疗服务，掌握老年人的基本身体状况。以此项事务为例，谢主任比较满意的是其“现场办公”的工作方式：从下午三点至六点居民下班高峰时段，每位主任在各自负责的楼门口设立办公点，分发表格给居民填写，或当场回收，或由居民送交居委会。谢主任认为这样的办公方式服务到户，取得了较满意的效果，居民也比较配合。此次调查预先在社区内的六个海报栏张贴海报进行通知，前后用半个月左右的时间完成。

关于这项调查工作的责任归属，谢主任补充介绍：此次调查本应由社区卫生站负责，但