自2008年美国加入以来，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判已进入第七个年头。目前，这个涉及12国的区域经济贸易一体化进程距离最终达成一致仍有一段距离。回望2008年初，美国开始试探性接触P4^[1]成员国，并于当年就金融服务和投资议题举行了3轮会谈。2008年9月，美国宣布参与P4谈判，并邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入谈判。大约一年后，P4更名TPP，并自那时起获得亚太各国的广泛关注。2013年夏，日本在历经反复之后^[2]正式加入TPP于马来西亚举行的第18轮谈判。日本的加入使TPP谈判参与国的国内生产总值（GDP）总和达到29万亿美元，占全球GDP的比重接近39%，贸易额占全球贸易总额的比例约为29%，助推TPP在亚太区域经济合作“机制竞争”中抢占优势地位。

一 谈判进展聚焦美日博弈

2013年底以来，TPP进行了多轮全体成员国各个级别会谈，仅2013年11月就在墨西哥城、华盛顿特区、圣迭戈（智利）以及盐湖城（美国）先后举行了5轮会谈，涉及内容涵盖原产地规则、政府采购、国有企业、投资、知识产权等多个方面。进入2014年，TPP又在加拿大、新加坡及越南进行了最少5轮谈判，但外界对具体内容知之甚少（见表1）。事实上，美国贸易代表处（Office of the United States Trade Representative，USTR）自2013年中开始逐步降低对谈判具体内容的透露程度，甚至谈判的具体轮次都不再公布。至2014年秋，原本就不透明的谈判进程越发扑朔迷离。有分析据此认为，TPP谈判已经进入末期，因为此类反常举动非常接近区域经济贸易一体化谈判进入最后阶段的“一般状况”。但是，透明度进一步降低也可能预示着TPP进入“深水区”后阻力加大——在难度较低的协议内容达成一致后，各方在协议剩余部分矛盾尖锐，谈判进展迟缓。

表1 TPP谈判进程（2013年10月至2014年9月）

《亚太地区发展报告（2014）》^[3]已经指出，在日本加入谈判后，TPP可能被美日双边议程所主导。从2014年的进展来看，TPP的焦点已彻底转移到美日双边会谈上。在经济体量与贸易往来方面，除美日外，TPP其余10个成员（澳大利亚、加拿大、新西兰、墨西哥、马来西亚、越南、新加坡、秘鲁、智利、文莱）都缺乏世界范围的影响力与号召力。以2013年的数据判断，美日两国的GDP占到TPP总体的77%，贸易额占TPP总体的70%，两国会谈成为TPP“重头戏”其实是意料中的事。

日美双边会谈频率在进入2014年后突然提高，双方也互把对方当成TPP谈判的主要对手。从公开的谈判内容来看，美日分歧主要集中在农产品和汽车领域。在农产品方面，美国要求日本开放大米、小麦、牛肉、猪肉、乳制品及食糖等项目，而日本希望套用例外条款或延缓放开时间。在汽车（及零配件）方面，日本要求美国立即取消进口轻型客车（2.5%）及轻型货车（25%）的关税，而美国要求日本接受其针对进口车辆的安全和环保检测标准及认证程序（见表2）。

表2 2014年美日双边谈判进程^*

在汽车领域，对于同样在世界市场上占有一席之地的美日来说，争议主要在准入标准与行业准则方面。因为一旦在TPP框架下确立对本国汽车产业较为有利的市场规则，考虑到美日两国汽车产业在地区范围的地位，完全有希望将其推而广之，从而在长期内使本国产业受惠。在这一方面，日本认为美国过多地设立了非关税贸易壁垒，阻碍了日本汽车产业竞争优势的发挥，从而违背了TPP关于自由竞争的原则。现日本国际贸易投资研究所理事长畠山襄指出，在贸易自由度较高的新西兰，日本汽车企业的销量是美国同行的8倍，而在智利市场上，日本车保有量也比美国车多50%，这体现出两国汽车产业竞争力上的差距。^[4]

农业方面，日本自二战后一直对本国农业采取保护态度，在客观上加重了农产品生产与经销环节对保护措施的依赖。加入TPP谈判后，无例外的贸易自由化原则给日本农业造成了巨大压力，而一旦大幅度取消对本国农产品的保护性关税及非关税壁垒，日本农业及其上游产业链短期内的显著衰退几乎不可避免。首先，来自加拿大、澳大利亚、新西兰及美国的廉价农产品将会大量涌入日本，直接冲击其国内农产品市场，打破日本长期以来相对稳定的农产品市场平衡，威胁日本农户和农协的切身利益。其次，虽然农产品产业链相对较短，但其连带效应亦不容忽视，在农产品销售遇阻的情况下，与农业紧密关联的上下游产业（如农资供应与农产品销售渠道等