2014年5月20～21日，第四届亚信领导人峰会在上海举行。47个亚信成员国、观察员国及国际组织代表出席。在乌克兰危机造成的复杂地缘政治效应尚未消除的大背景下，这次由非西方国家主导的盛会自然引起了世人的关注。

亚洲相互协作与信任措施会议（以下简称亚信）是哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫于1992年在第47届联合国大会上倡议成立的。此后，亚信的规模不断发展壮大，目前已拥有26个正式成员国，此外，还有11个观察员（国家和组织），从而成为“亚洲为数不多的跨文明、跨地域、讨论地区安全与合作问题的重要平台”。^[1]

一 亚信机制的发展现状

从1992年亚信初创至2014年上海亚信峰会举办前的22年里，亚信的发展成就主要体现在四个方面。

第一，亚洲国家主导了亚信机制建设进程，再次改写了欧美国家主导地区安全架构建立和运作的历史。亚信机制由亚洲国家（哈萨克斯坦）倡导建立，由亚洲国家制定拟讨论的安全议题和合作领域，在重大国际和地区问题上发出亚洲国家的声音，为亚洲国家主导亚洲事务、亚洲国家实现亚洲安全提供了初级架构。^[2]亚信的建立和发展表明亚洲国家在摆脱域外大国对亚洲安全的影响方面迈出了坚实的一步，在一定程度上标志着“亚洲主义”的复兴。

第二，亚信内部机制建设初步完成。目前，亚信已建立起国家元首和政府首脑会议（简称“峰会”）、外交部长会议（简称“外长会”）、高官委员会会议（简称“高官会”）三级机制。峰会和外长会每四年举行一次，两会交错举行；此外，还包括特别工作组会议（简称“工作组会议”）、成员国商定的其他专门会议、成员国商定的特别会议。亚信还建立了秘书处和主席国工作组等常设机构和机制，在各国间搭建起多层次的官方对话平台。

第三，初步确立了亚信机制赖以运转的原则和规范。这些原则和规范在《亚信会议成员国相互关系原则宣言》（1999年）、《阿拉木图文件》（2002年）及《亚信对外关系指导原则》中得到了体现。《亚信会议成员国相互关系原则宣言》中明确指出了亚信成员国“无论其政治、经济和社会制度如何，亦无论其幅员、地理位置及经济发展水平如何，决心在其相互关系中尊重和采用”的原则。具体包括：主权平等，尊重主权固有的权利；不使用武力或以武力相威胁；成员国领土完整；和平解决争端；不干涉内政；裁军和军控；经济、社会和文化合作；人权和基本自由。^[3]《阿拉木图文件》则规定了亚信的目标、宗旨、合作方向和组织架构等。^[4]亚信的对外交往活动根据《亚信对外关系指导原则》来进行。《亚信对外关系指导原则》强调指出，根据《阿拉木图文件》和《亚信会议成员国相互关系原则宣言》所宣示的原则，所有关于对外关系的决策应当经过协商得到一致同意。此外，《亚信对外关系指导原则》还就为加强对外联系而开展的各类活动与程序进行了说明。^[5]

第四，通过了具有可操作性的信任措施相关文件，包括《信任措施在新威胁和新挑战方面实施的行动计划》《信任措施落实纲要》等，在2004年通过的《亚信信任措施目录》中规定成员国在人文、经济、生态、应对新挑战和新威胁、军事政治领域制定和落实信任措施。阿塞拜疆、伊朗、以色列、哈萨克斯坦、蒙古、韩国、俄罗斯、塔吉克斯坦、泰国和土耳其自愿担任了落实具体领域信任措施的协调国或联合协调国（见表1）。

表1 在经济、环境、人文和新挑战与威胁等具体信任措施领域愿担当协调国或联合协调国的成员国名单（2007年）^*

在此进程中，亚信还通过了《亚信在信息技术领域的信任措施概念文件》。该文件以2004年10月22日通过的《亚信信任措施目录》和2007年通过的亚信信任措施合作实施路线为依据，旨在通过信息技术方面的合作与互动促进亚信成员国间的相互信任。韩国作为协调国，提出亚信成员国间在政策和调控活动及电子政府领域开展合作。而亚信成员国也同意把焦点集中在信息技术领域的政策和规范、信息技术产业的发展、电子政府及其安全、打击信息技术领域犯罪等领域。^[6]各种迹象表明，亚信在信任措施落实方面取得了一定的进展。

然而，亚信的发展也面临多方面的挑战。

首先，亚信成员国众多，分属于中亚、南亚、中东、东北亚和东南亚，在社会政治制度、经济发展水平及宗教文化等领域存在着较大的差异性。