2014年5月22日，泰国军方发动政变，推翻临时政府，中止宪法，解散国会上议院，并组建“全国维持和平与秩序委员会”（National Peace and Order Maintaining Council，以下简称“维和委”）接管国家权力，从而成为自1932年民主革命以来的第19次政变和第12次夺权。那么，军方为何在时隔8年后再次冒天下之大不韪发动政变？政变后泰国政治走势如何？泰国能否摆脱长达八年的政治动荡？本文将就上述问题进行梳理与分析。

一 泰国政治权力的非正常更迭

从2013年11月到2014年5月，泰国政局持续动荡，各派力量相继登上前台，围绕“反他信”与“挺他信”展开了针锋相对的政治斗争，严重影响社会安定。泰国军方把握“人心思定”大势，借机发动政变，再次完成从民选文官到政变军人的权力转移，成为泰国本轮政治角逐的最大赢家。

（一）矛盾再次激化的导火索

2011年，他信派系在众议院选举中再次胜出，前总理他信的幺妹英拉牵头组阁，成为泰国首位女总理。由于在2010年的政治动荡和流血冲突中，泰国社会和各派力量都大伤元气，因此在选举后，各派都保持了相对克制。再加上英拉以其女性特有的温和与宽容，在一定程度上缓和了他信派系与城市中产阶级和军人集团的紧张关系，使得泰国政局在英拉执政初期表现得较为平稳。不过，随着英拉政府任期进入中盘，他信派系开始试图以众议院的绝对席位优势，推动政治改革，从而为继续执政和他信回归铺平道路。2013年，他信派系先后提出了宪法修正案和特赦法案。

宪法修正案旨在通过修订《2007年宪法》，使得泰国政治回归有利于他信派系的《1997年宪法》框架，尤其要推动参议院的选举制度改革，废止任命制参议员，使得所有参议员均来自民选。由于他信派系得到占泰国总人口近七成的中下层民众支持，拥有在选举方面的绝对优势，因此在2006年政变后，“反他信”阵营复辟了早在1997年就被废止的参议员任命制度，并调整和增设了诸多条款，借此压制他信派系在众议院拥有的议席优势。他信派系的宪法修正案，正是为了摆脱《2007年宪法》的制度约束。对此，“反他信”阵营在国会进行了坚决抵制，却未能阻止宪法修正案通过审议。

特赦法案旨在通过“一揽子大赦”方式，赦免从2004年到2013年间所有的政治冲突相关人员，其中既包括所有参与暴力冲突的示威民众，也涵盖2006年政变后对他信的舞弊指控，以及对阿披实和素贴在2010年武力驱散“红衫军”示威者的谋杀指控。此举不仅引起“反他信”阵营的坚决抵制，也引起“挺他信”阵营的强烈不满。他信派系依托众议院议席优势，在2013年11月1日通过特赦法案审议，结果很快就在曼谷地区引发“反特赦法案”的大规模示威集会，并由此掀起了新一轮的政治冲突浪潮。

（二）从和平示威到暴力冲突

针对大规模示威集会，英拉发表声明，敦促参议院依据民众利益，慎重考虑是否批准特赦法案。与此同时，为泰党领袖也公开承诺，如果参议院否决法案，将不再重新提起特赦法案，也不再提起其他任何特赦法案。11月11日，参议院通过投票，以140票对0票一致否决了特赦法案。^[1]

不过，否决特赦法案并未满足“反他信”阵营的政治诉求。民主党秘书长素贴，以及其他8名民主党议员从国会辞职，直接走上街头领导示威活动，号召民众采取非暴力不合作方式，迫使他信“代言人”英拉下台。曼谷街头的示威集会规模进一步扩大。

2013年11月20日，宪法法院判决《2007年宪法修正案》程序与内容违宪，依法无效。^[2]对此，为泰党进行了公开抵制，声称宪法法院无权进行判决，使得宪法法院一度被称为“无人听从法院”。为泰党的政治表态，进一步激化了“反他信”与“挺他信”的政治矛盾，使得政局开始失控。

11月23日，“反他信”阵营开始在曼谷举行10万人的大规模反政府集会；次日，“挺他信”阵营的红衫军也聚集4万多人，开始在曼谷举行大规模示威集会，矛头直指宪法法院。11月25日，人民民主改革委员会（People’s Democratic Reform Committee）抗议者在素贴率领下，开始围攻政府部门，并强行攻占了财政部、预算局、外交部等要害部门。英拉政府援引国内安全法（Internal Security Act）相关规定，开始在曼谷及其周边地区实行管制。

12月1日，曼谷街头冲突升级。兰甘亨大学的反政府学生与红衫军的政府支持者发生暴力冲突，导致4人死亡，57人受伤。^[3]与此同