2014年4月和7月，印度尼西亚分别举行了议会选举和总统选举，10月产生了新一届国会、地方理事会和人民协商会议及新一届政府。尽管存在选举纷争，但印度尼西亚各派政治力量基于尊重现有法律框架，实现了政权的平稳过渡。那么，大选之后的印度尼西亚将面临怎样的政治新格局？印度尼西亚新政府有哪些施政特点？未来中国和印度尼西亚的关系将走向何方？

一 大选后印度尼西亚政治新格局

大选后，印度尼西亚产生了新的国会，组成了十大派系，形成了朝野两大阵营，即代表反对派势力的红白联盟和支持政府的辉煌联盟。红白联盟占有国会2/3的议席，而辉煌联盟只占国会1/3的议席（见表1）。红白联盟由在总统大选中支持一号候选人普拉波沃的政党组成，而辉煌联盟则由支持二号总统候选人、新任总统佐科·维多多的政党组成。根据修改后的议会领导人产生办法，来自国会第二大党——专业集团党的财务总管塞迪雅当选国会议长，其他四位副议长分别来自民主党、大印度尼西亚运动党、繁荣正义党和国民使命党，红白联盟推出的所有议长候选人占据了国会全部领导职位。

表1 2014～2019年印度尼西亚国会各政党的议席分布

而印度尼西亚的人民协商会议，由国会560名代表和地方理事会132名代表组成。在人民协商会议的领导层选举中，红白联盟以17票的优势获得所有政党派系的领导层职位。来自国民使命党的祖尔基弗利·哈桑当选为人民协商会议主席，而来自专业集团党、民主党、繁荣正义党和地方理事会的代表当选为副主席。

根据印度尼西亚宪法，总统拟任命的国民军总司令、全国警察总长、部长、驻外大使等需要国会批准，而所有法律需要国会和政府共同制定，在国会通过才能生效。因此未来新政府的施政可能会遇到来自国会的阻力。

人民协商会议是印度尼西亚最高权力机关，有权修改宪法和对总统进行弹劾。在进入民主改革以后，印度尼西亚的前总统瓦希德就是通过人民协商会议被弹劾下台的。从目前的政治新格局来看，红白联盟可能还没有充分做好准备承认总统失败的结果。2014年8月9日，普拉波沃的弟弟哈希姆·佐约哈迪库苏莫在接受路透社采访时表示，“我们将用力量调查和抗衡佐科·维多多。佐科·维多多涉及雅加达1.1万亿盾的公共汽车购买贿赂案和梭罗市教育预算资金挪用案”。^[1]不过，来自红白联盟的领导人法德利·棕并不认同，“那是哈希姆个人的观点，并不代表红白联盟的观点”。^[2]红白联盟的其他成员也并不认同哈希姆·佐约哈迪库苏莫的观点，他们更关注在未来5年对一些过于宽松的法律条文进行修改，比如矿产法和银行法等。

但是根据第四版《印度尼西亚1945宪法》，弹劾总统需要宪法法院对总统犯罪事实的认定，并且需要人民协商会议3/4的议员出席，2/3的议员支持。而人民协商会议的议员中，支持佐科总统的辉煌联盟成员远远超过1/4，只要这些议员在弹劾案件中缺席，弹劾案就难以成立。因此，红白联盟试图用弹劾案来推翻总统的愿望只是一种假想，除非修改宪法，但修改宪法是一个漫长而复杂的过程。

此外，虽然红白联盟的各政党签署了政党联盟的协议，其内容对各政党具有一定的约束力，但政治上没有永远的朋友，只有永远的利益，不排除在未来红白联盟有出现变化甚至解体的可能。比如在人民协商会议领导层的选举中，来自红白联盟的建设团结党派系就支持辉煌联盟提出的候选人。未来印度尼西亚新政治格局是否稳定，还要看新政府成立6个月之后各个政党的人事变动情况。因为6个月后，印度尼西亚许多政党将召开党代会，改选领导层，而未来各个政党新的领导层也许会改变现有的结盟政策，毕竟加入执政联盟当选部长的诱惑太多。

二 新政府的施政特点

2014年10月26日，印度尼西亚新政府宣布成立。新政府被称为“工作内阁”，由34个部组成，其中有4个统筹部。34个部长，20位是专业人士，14位来自支持政府的辉煌联盟政党和建设团结党，专家治国是新政府施政的一大特点。

（一）“新老结合”领衔新政府

印度尼西亚新政府由新任总统佐科·维多多和副总统尤素福·卡拉领衔组成。佐卡组合被称为“新老组合”，当地媒体把其与奥巴马—拜登组合相提并论。从二人的出生和经历来看，佐卡组合具有一定的互补性。

佐科·维多多出生于1961年6月，在中爪哇梭罗的一个平民家庭长大。他