一 2014年1～8月黑龙江公共财政支出概况

1.财政支出走势平稳攀升，支出规模继续加大

2014年1～8月，全省公共财政支出实现2089.3亿元，较上年同期的1717.3亿元增长21.7%，增幅高于全国公共财政支出7.8个百分点。从支出结构与增长速度来看，除一般公共服务支出144.9亿元，绝对数较上年同期减少8.4亿元，同比下降2.1%外，农林水事务支出增幅最大，1～8月支出297.1亿元，同比增长39.2%；其次是城乡社区服务支出170亿元，同比增长30.9%，这明确反映了地方政府的政策取向。与民生直接相关的社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、教育等方面的支出增长幅度也较为明显，社会保障和就业支出441.0亿元，同比增长28.3%；医疗卫生与计划生育支出143.5亿元，同比增长23.4%；教育支出245.8亿元，同比增长6.4%。科学技术增幅也较为明显，支出19.2亿元，同比增长19.1%；而致力于节能环保方面的支出增幅较小，节能环保支出83.1亿元，同比增长0.7%（见表1），有待进一步提升。

表1 2012年1～8月至2014年1～8月黑龙江省公共财政支出情况比较

2.财政支出占GDP比重不断提高，呈逐年增长态势

公共财政支出占地区生产总值的比重逐年加大，2003年所占比重为12.75%，2012年已上升至23.16%（见图1）。从季度比重来看，从2012年二季度到2014年二季度，公共财政支出占GDP的比重由22.31%上升到28.05%（见图2）。可以看出，在经济增长的同时，政府的财政支出也在随之增长，公共财政支出增长率受到经济增长状况的影响。

图1 2003～2013年黑龙江省公共财政支出占地区生产总值比重

图2 2012年1～6月至2014年1～6月公共财政支出及占GDP的比重

除2003年与2013年以外，2004～2012年黑龙江省公共财政支出增长率均超过GDP增长率。而且，从图3可以看到，2003～2013年黑龙江省公共财政支出增长率与地区生产总值的增长率总趋势是一致的。当经济增长趋缓时，公共财政支出也呈下降态势。此时政府为了刺激经济通常会采取积极财政政策，虽然2014年黑龙江省经济增长进入新常态，但是财政支出的增长速度不降反升。另一方面，当经济增长速度较高时，因为财政支出刚性与棘轮效应，支出增速亦不会有较大幅度的调低，因此在相当多的年份，公共财政支出的增速均高于地区生产总值的增速（见图4）。

图3 2003～2013年黑龙江省公共财政支出增长率与GDP增长率比较

图4 2012年1～6月至2014年1～6月黑龙江省公共财政支出及增长率与GDP增长率比较

3.财政收支差额逐年增加，收支缺口逐步加大

2014年1～8月，黑龙江省公共财政支出增长率为21.70%，明显高于公共财政收入增长率3.36%的水平。1～8月公共财政支出2089.3亿元，收入仅为907.5亿元（见表2），财政缺口超过1000亿元，为近三年之最。

表2 黑龙江省2012年1～8月至2014年1～8月公共财政支出与收入关系分析

图5 2003～2013年黑龙江省公共财政收支差额情况

从历年的公共财政收支关系来看，近十年黑龙江省财政支出均高于财政收入，财政收支缺口逐步加大。财政自给率从2003年的44.04%下降至2010年的33.53%，再逐步回升至2013年37.91%（见图5），这与黑龙江省的资源禀赋、地理位置、发展水平息息相关。作为转移支付的农业大省，只有逐步提高自身发展能力，才能使财政自给率得到有序提升。

4.民生类支出比重继续增加，仍有上升空间

近年来，黑龙江省各级政府关注民生、改善民生，将民生建设放在财政支出的重要位置，逐步加大投入强度与力度，公共财政在教育、社保、医疗卫生、文化等方面的支出均表现坚挺的上扬之势。十年间，公共财政支出用于民生支出的占比由2003年的36.6%上扬至2012年的58.2%，政府用于民生类项目支出占公共财政支出比例逐步攀升。2013年，全省财政用于民生支出1970.9亿元，同比增长6.8%，占公共财政支出的58.5%，同比提高0.3个百分点，比2003年高约21个百分点，年均增速1.91%。

2014年1～8月主要民生类支出占公共财政支出的比例为51.85%，较2012年增长了2.12个百分点。教育、医疗卫生与计划生育、社会保障和就业、节能环保等主要公共民生性支出逐步增加。2014年1～8月，城乡社区服务支出的增幅最为明显，同比增长30.95%，其增幅与占比的提高反映出黑龙江省政府对于“三农”问题的重视及投入力度。近三年，社会保障和就业占公共财政支出比例最大，均在20%左右，增幅也较为突出。医疗卫生与计划生育所占比例较为稳定，均在5%～8%之间，年均增速20