一 黑龙江省城镇化发展的总体状况

近年来，黑龙江省按照国家推进新型城镇化建设的总体战略部署，以实施老工业基地调整改造、现代农业综合配套改革试验、沿边开发开放、资源型城市可持续发展、林区生态保护和经济转型等五大国家战略规划为牵动，通过优化区域空间布局、加大产业项目和基础设施投入、改革户籍制度和推进基本公共服务均等化、促进人口向大、中、小城市有序转移和促进城乡统筹协调发展，走出了一条具有龙江特色的城镇化发展道路。截至2013年底，全省城镇化率提高到56.90%，高出全国平均水平3.17个百分点，在全国31个省级行政区中排名第11位。

表1 2013年全国31个省级行政区城镇化率排名

续表

二 黑龙江省城镇化发展的四个显著特点

特点一：按照区域发展总体战略和推进形成主体功能区的要求，城镇化发展的空间布局正在形成。综合考虑骨干交通、重大产业发展、人口分布、资源环境等因素，以哈尔滨为核心增长极，依托齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、大庆等区域中心城市，连接各县（镇）重要节点的哈大齐工业走廊城市带和东北部对俄开放先导区为主体架构的城镇化发展格局已经形成。

特点二：依托城镇化载体，黑龙江省十大重点产业迅速发展壮大。在推进城镇化进程中，黑龙江省围绕新能源装备制造、新型农机装备制造、交通运输装备制造、绿色食品、新材料、生物医药和现代服务业等十大重点产业，加大投资，促进产城融合发展，为城镇化建设提供产业支撑。

特点三：增强城镇化发展动力和活力的政策体系日趋完善。在推进城镇化过程中，黑龙江省将政府调控引导与发挥市场决定作用有效结合在一起，注重户籍改革、就业优先、民生福利、社会保障、行政管理、体制完善等与农民进城宜居宜业的各项政策考虑、协调推进，有效保障了进城农民的合法权益。

特点四：推进城镇化建设的思路和重点明确清晰。一是加快推进农垦、森工、油区，沿乌苏里江抚远、饶河、虎林、密山等四县（市）城镇化的试点建设。二是进一步完善城乡规划，搞好城乡布局。进一步完善大中城市、县城、镇、村的规划，从功能定位、区域布局、产业支撑、建筑风格、文化品位等方面高质量地完善规划。三是加强市政基础设施建设。大力推进城镇供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、冰雪处理等，为聚集城镇人口、提高产业承载能力打好基础。四是加快住房建设。坚持棚改和商品房建设相结合，既加快推进棚改，又保持商品房开发的适度规模，建设了一批居住小区，降低住房成本，为农民进城提供居住条件。五是始终把县城建设作为推进城镇化的重点工作。县城的市政基础设施、公共服务设施条件较好，产业支撑能力强，对农业人口的吸纳能力强，发展二、三产业空间大。六是提高城镇建设质量。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，将棚户区改造、泥草危房改造、“三供三治”等政策资金向城关镇和百镇试点镇延伸，重点抓好住房、供排水、垃圾等基础设施、公共服务设施和产业园区建设，继续实施硬化、绿化和环境综合整治工程，逐步完善城镇产业布局、公共服务和吸纳就业功能。

三 黑龙江省城镇化发展的前景预测与对策建议

未来黑龙江省将继续以“五大规划”为牵动，紧紧围绕发展“十大重点产业”加快推进。依据黑龙江省国民经济与社会发展第十二个五年规划，预计到2015年末全省城镇化率将超过60%，在目前56.9%的基础上提高3.1个百分点，年均提高1.5个百分点以上。届时黑龙江省城镇人口将在目前2181.55万人的基础上再增加120多万人，超过2300万人。为更好推进黑龙江省城镇化建设，提出以下建议。

一是加快新型城镇化建设，应当引导民间资本投入。破解资金瓶颈，一直是困扰黑龙江省新型城镇化的难点。在新型城镇化建设上，完全依赖政府投入，难以可持续发展。有些地方由于资金短缺，新型城镇化建设推进缓慢。实践告诉我们，加快新型城镇化建设，一定要坚持走市场化道路，必须以政府投资为引导，以民间投资为主体。

二是加快新型城镇化建设，应当以市场化运作为主体。新型城镇化建设靠行政命令、完全靠政府投入是不可能实现的，必须依靠市场的力量，通过市场化运作才能实现。当前，黑龙江省各级财政都比较紧张，拿不出大笔的资金进行新型城镇化建设，因此，引入战略投