一 基本状况分析

环保产业是黑龙江省六大战略性新兴产业之一，发展环保产业是转变经济发展方式、优化产业结构的重要途径，黑龙江省委、省政府深化开发政策资源，大力实施环保节能产品惠民工程，有力推动了全省环保产业的发展并取得了一定成效。截至2013年底，全省环保企业共58家，占全部新兴产业企业比重7.9%；产业增加值为36.0亿元，同比增长7.3%。从地区分布来看，黑龙江省环保产业单位88%集中在哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江这4个城市，而哈尔滨市的环保产业从业人员数量、产值、利润、环保企业数量等4项指标均占全省各项指标的50%以上。黑龙江省的环保产业发展不均衡，区域集中度较高。

从表1可以看出，近5年全省加大了对环保产业的投资力度。2013年政府的投资已经达到了115.8亿元，同比增长了10.4%。政府资金投入一直保持稳定增长态势。

表1 近五年政府资金投入及同比增长

据初步统计，截至2014年9月全省资金累计投入达89.9亿元，同比增长1.5%，1～9月份的投入都保持了较高的增长量（见表2），这说明政府一直在加大对全省环保产业的扶持力度。

表2 2014年1～8月黑龙江省财政环保资金累计投入及同比增长

据初步统计，2011年、2012年、2013年全省环保企业数量相对稳定，占全部新兴产业企业比重保持在7.8%以上。产业增加值逐年上升，2011年为24.5亿元，2012年为33.2亿元，2013年为36.0亿元。

表3 近3年环保企业数量及产业增加值

二 存在的主要问题

与上年相比，黑龙江省环保产业发展取得了很大的进步，然而还是有很多问题需要解决，经济发展与环境保护还存在严重脱节。环保产业对全省国民经济的贡献率比较低、环保服务业发展不健全、产品市场竞争力较低、市场规模不大，影响和制约黑龙江省环保产业可持续发展的一些根本原因尚未解决，黑龙江省环保产业目前存在的问题主要有以下几方面。

1.农业面源污染严重

有限的自然资源供给能力和生态环境承载能力已经不能再承受粗放式的经济发展模式，特别是一些生态环境承载力低的市县，完全忽视地方生态环境的承载能力，争速度、上项目、盲目扩张，这对地方生态环境造成严重破坏。此外，全省的环保领域集中在城市和工业领域，而农村的生态环境保护长期得不到重视，在政策导向、机构设置、环保专项资金投入等方面都很薄弱。缺乏科学依据的农业行为导致农业面源污染会进一步加剧全省农村生态环境恶化，进而影响全省的粮食产量。

2.环保企业数量少、规模小，环保产品市场竞争力不足

黑龙江省的环保产业还处在起步阶段，90%以上的环保企业都为中小企业服务，这些中小企业技术装备落后、专业化水平较低，难以形成自己的技术优势和质量优势，市场份额不能有效集中，市场竞争仍停留在低层次水平上。由于市场环境的局限，企业往往只重视产品的生产而忽视产品技术研发、运营服务等方面的发展。黑龙江省的环保产品中，具有当代国际先进水平的不到2.5%，具有国内先进水平的不到5%。由于长期以来受观念、机制等因素影响，产学研之间很难有效地结合，科技成果的转化率为10%，专利数少、创新能力弱造成大多数环保企业长期处于抄袭别人落后技术的状态。黑龙江省的环保产品贸易处于逆差状态，而且目前没有逆转的趋势，主要的原因就是全省的环保产品的质量和科研水平不高，低水平重复生产现象十分严重，在国内市场没有竞争力。

3.缺乏有效的宏观管理和引导

环保产业是一项政策引导型产业，但现阶段黑龙江省环保产业市场发展缺少总体规划指导，处于盲目发展的状态。由于政府对环保产业市场管理的缺位，全省的环保产业标准体系一时难以建立起来，不正当的市场竞争和地方保护主义十分严重。政府没能进行有效的宏观管理，环保产业的管理体制没有进行系统的理顺，政出多门，很难取得统一的管理效果。缺乏对环保企业的鼓励和扶持措施，不能有效地调动外商投资黑龙江环保产业的积极性。全省环保市场总体较为混乱，政策需要完善，管理措施不配套，缺乏有效的政府规划管理，没能形成一个有序、统一的市场体系。

4.全省雾霾日趋严重，没有有效的环保产品来防治雾霾

黑龙江省出现雾霾主要有以下几个原因：气象因素影响，秋冬季节黑龙江省持续低温和弱风气象，不利于污染物扩散，加重了大气污染，是造成雾霾加重的直接原因；农民在