2013年以来，黑龙江省委、省政府提出实施“五大规划”战略的重大目标和任务，应进一步完善大小兴安岭地区的生态补偿机制。2014年黑龙江省大小兴安岭生态功能区全面停止了木材商业性采伐，在接续产业尚处于培育阶段，不能完全支撑转型的背景下，积极争取国家生态补偿政策、进一步完善生态补偿机制，对“五大规划”战略顺利实施具有重大的战略意义。

一 大小兴安岭生态功能区生态补偿机制现状

目前黑龙江省大小兴安岭生态功能区的生态补偿机制主要项目包括以下几方面。

1.国家天保工程的补偿制度

天保工程二期每亩森林抚育补助的标准为120元。黑龙江省大兴安岭林区每年中幼林抚育面积209.3万亩，中央财政给予森林抚育补助2.6亿元；伊春林区按每年森林抚育面积224.4万亩计算，国家将给予森林抚育补助2.7亿元，两者合计5.3亿元。

2.接替产业专项资金补偿制度

接替产业专项资金补偿在2011年由国家设立，国家发展改革委每年从中央预算内资金中安排2亿元，按规划要求，设立了接替产业专项。近年来，国家相继安排黑龙江省木材精深加工、山野菜加工、蓝莓加工和旅游景区基础设施建设等转型项目25个，总投资18.2亿元，获得中央预算内投资3亿元，增加就业超过5000人。

3.森林生态效益补偿基金制度

森林生态效益补偿基金由中央财政安排专项资金建立，平均补助标准为每年每亩5元，覆盖面积包括除天保工程范围外的嘉荫、铁力、伊春区、西林区重点生态公益林。黑河市未被列入国家天保工程范围，每年由中央财政共给予森林生态效益补偿基金款520万元。

4.林地改培补助制度

根据《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》对造林和低质、低效林改培过程中的补助，国家每年安排森林改培每亩补助200元，人工造林每亩补助300元。根据规划，黑龙江省大兴安岭林区计划在2011～2020年每年森林改培223万亩，每年造林15万亩，每年获得国家森林改培补助4.5亿元，每年获得人工造林补助4500万元。伊春市低产低效林规划面积26万亩，国家每年将给予森林改造培育补助5200万元；无林地规划造林面积24万亩，国家每年将给予人工造林补助7200万元，合计每年1.24亿元。

5.退耕还林工程补偿制度

退耕还林工程也是生态补偿机制的组成部分。按照国务院有关退耕还林政策的补偿标准，黑龙江省每年每亩退耕地补助粮食（原粮）100公斤（价格每公斤1.4元），现金补助标准为每亩退耕地每年补助现金20元。两项合计全区每年近1.6亿元。

6.棚户区改造补偿制度

黑龙江省对森工国有林区棚户区改造项目一律免收各种行政事业性收费和税收。近年来，大兴安岭、森工与地方林业开展棚户区改造33.9万户，获得国家补助资金累计50亿元。

7.林企改制支出补偿制度

目前大小兴安岭林区政法基础设施项目、社会事业项目投资补助比例均由50%提高到70%。大小兴安岭生态功能区的森林、湿地、草原三大生态系统，每年向人类提供生态服务功能的价值最少也可达1500亿元，创造了巨大的生态效益，而目前每年获得的支付生态补偿还不到150亿元。大小兴安岭生态功能区在国家生态安全战略全局中举足轻重，具有极为充分的争取更多合理补偿的理由。如果新的生态补偿空间得以实现，大小兴安岭生态功能区生态补偿将形成国家层面的制度保障，而且还可以为争取其他重要发展政策和机遇打好基础、埋好伏笔。

二 存在的问题

1.生态补偿机制中的纵向补偿额度仍不足、方式单一

大小兴安岭生态功能区的生态补偿机制中，国家级公益林生态补偿标准仍然偏低。每年国家财政转移支付各项总计近150亿元。2014年，大小兴安岭生态功能区公益性运营经费、棚户区改造、冬季取暖费用的缺口近50亿元，地方政府的财政收入很难支撑得起如此巨额的刚性支出。大小兴安岭生态功能区在国家建设生态文明和美丽中国进程中，对维护国家生态安全、粮食安全、人居安全、物种安全有着重大作用，应力争使大小兴安岭生态功能区的诉求在国家生态补偿政策中落到实处，并积极推进多元化补偿方式。

2.生态补偿机制中的横向补偿制度不平衡

目前的生态补偿机制横向补偿制度在区域间不平衡，严重影响未列入覆盖区域保护生态环境的积极性，没有惠及整个生态功能区和全部居民。大小兴安岭生态功能区的生态补偿机制覆盖区域不均衡，国家天保工程生态补偿覆盖的地区只有大兴安岭和伊春市，没有覆盖黑