2014年，黑龙江省以中央关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的总基调和“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总要求为指针，突出转作风、促发展、惠民生“三大任务”，强调问题导向，大胆改革创新，本着“尽力而为、量力而行”的原则，突出抓好“十项重点民生工作”和34件民生实事，努力让发展的成果更多更公平地惠及广大龙江人民。1～10月，全省公共财政收入完成1077.7亿元，与上年同比回落7.8个百分点。在全省公共财政收入增速放缓的情况下，公共财政支出2620.2亿元，比上年同期增长18.0%，同比提高10.6个百分点。其中，民生投入占财政支出的比重实现较快增长，社会保障和就业增长25.8%，医疗卫生与计划生育增长21.7%，城乡社区事务增长34.8%。

一 2014年黑龙江省社会发展总体形势

1.“三期”叠加遭遇全国“垫底”，经济增长速度逆势回升

目前，中国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期——“三期”叠加的新常态阶段，对黑龙江省经济社会发展影响之大、程度之深可见一斑。

第一，“三期”叠加遭遇全国“垫底”。2014年以来，受全国经济发展“新常态”的影响以及黑龙江省结构性、资源性和体制性矛盾的掣肘，全省经济下行压力加大。特别是大批石油、煤炭和森工等资源型企业纷纷价格下跌、停产和倒闭，致使黑龙江省的经济形势急转直下，经济增速锐减。2014年第一季度、上半年，黑龙江省经济增速分别为2.9%、4.8%，为全国倒数第一。

第二，经济增长速度逆势回升。基于上述严峻现实，省政府集中研究出台了黑龙江省促进经济稳增长65条措施，此后，国务院又出台了支持东北振兴若干重大政策举措的35条意见。这些意见和措施的出台为黑龙江省实施“五大规划”^[1]、发展“十大重点产业”^[2]、推进东部陆海丝绸之路经济带等“四大重点”工作，创造了加快转型升级释放增长活力和加快创新发展释放改革红利的难得机遇，也为黑龙江的经济社会发展注入了一支“强心剂”，使黑龙江呈现经济增长速度逆势回升的趋势。2014年前三季度黑龙江经济增速为2.1%，比一季度的-25.9%、上半年的1.6%有所好转；规模以上工业增速为2.4%，高于上半年的2%增速。预计全年黑龙江经济增速为5.5%。

第三，拉动经济增长的“三驾马车”呈现“两低一高”。即固定资产投资、外贸进出口增幅低于全国平均水平，消费水平增幅略高于全国平均水平。1～10月，全省完成固定资产投资（不含农户）6951.4亿元，比上年同期增长2.1%，增幅同比回落24.2个百分点，低于全国平均水平13.8个百分点；全省实现进出口总值313.4亿元，比上年同期下降3.4%，同比回落12.7个百分点，低于全国平均水平7.2个百分点，其中，出口132.5亿美元，下降3.9%；进口180.9亿美元，下降3.1%。从国别看，对俄贸易实现进出口194.6亿美元，增长7.8%；对欧盟、东盟和美国进出口降幅收窄，分别下降26.6%、14.2%和2.5%；全省实现消费品零售总额5498.6亿元，比上年同期增长12.3%，增幅同比回落0.9个百分点，高于全国平均水平0.3个百分点。

2.“分级诊疗”牵手“医联体”，公立医院改革适时启动

2014年，是黑龙江省医疗卫生事业的“改革年”，依照年初政府报告的各项要求，在宣传卫生事业发展规划、推进全民医保体系建设、加快公立医院改革、推动社会办医事业、完善公共卫生服务五大方面取得了长足的进展。尤以下列改革为突出亮点。

第一，规划布局分类医疗卫生服务体系。着眼于深化医改、构建分级诊疗体系、进一步推动医疗卫生资源结构优化及布局调整的需要，截至2014年9月，全省13个地市均已编制区域卫生规划和医疗机构设置规划。规划基于本地区基层卫生资源非常匮乏，而优质医疗资源都集中分布在省市级公共卫生机构和三级医院的现状，提出“进一步加强社区卫生的资源配置，‘十三五’期间建成设备健全、功能完善、水平较高、方便廉价、反应迅速的社区卫生服务体系”。全省按人口规模设立医疗中心、区域医疗中心、社区卫生服务中心（站），实现健康管理在社区、健康顾问在社区、小病诊治在社区、大病由家庭医生帮助转到大医院、康复病人回社区继续康复、进而构建“健康管理、分级治疗、双向转诊”的社区卫生服务模式；各类医疗卫生机构着手建设健康信息网络，确保实现四个覆盖：医生工作站覆盖医疗工作人员、电子病历