2014年中央政府发布了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（以下简称《意见》），其中把“加快推进棚户区改造”作为重点推进的民生工程。《意见》指出“2014年东北地区开工改造70万套，力争再用2～3年，在全国率先基本完成现有棚户区改造计划”。特别是在资金方面给予大力的支持。一是“中央财政继续加大对东北地区棚户区改造支持力度，中央预算内投资进一步向东北地区工矿（含煤矿）、国有林区、国有垦区棚户区改造配套基础设施建设倾斜”；二是“更好运用金融手段支持棚户区改造，鼓励开发银行进一步加大对东北地区棚户区改造支持力度，今年安排信贷规模600亿元左右，确保列入改造计划项目建设资金需求”；三是“开发银行项目资本金过桥贷款（软贷款回收再贷）对东北地区支持标准按西部地区执行”；四是“同等条件下优先支持棚户区改造的企业发行债券融资”以及“扩大东北地区棚户区改造项目‘债贷组合’债券发行规模”。这对于破解保障房建设过程中最大的阻碍问题——资金，有着巨大的意义。

保障性安居工程的推进过程中也存在一些阻力，其中比较突出的是资金压力，对于确保保障房的开工、竣工和质量有显著影响。此次提出的关于保障房的政策着重关注资金问题，体现出国家对于这一问题的重视以及破解难题的决心。

一 保障性安居工程建设情况

1.背景回顾

继2013年开工630万套之后，2014年中央政府加大了对保障性安居工程的建设力度，李克强总理在2014年《政府工作报告》中指出“今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上”，并且“年内基本建成保障房480万套”。

作为保障和改善民生工作的重要内容，国家近年来对于保障性住房的建设力度非常大。特别是2011年以来，国家对于保障性安居工程投入的力度更大了（见图1）。

图1 “十二五”以来全国和黑龙江省每年计划开工保障性住房数量

在工作进行中，确保“开工量”一直是保障房建设中的一个重点和难点。中央政府将保障房的建设任务分配给各省份，各省份要按照数量进行建设。但在建设过程中会存在着各种各样的困难，其中最主要的是资金问题，特别是往年开工的保障房会在下一年继续施工，对于资金的需求会更高。因此，自2012年起保障房开工量有所下降并逐渐稳定。

住房和城乡建设部发布的数据显示，截止到2014年8月底，全国已经完成投资9500亿元，开工650万套，基本建成400万套，分别完成了全年计划的92%和83%。

2.2014年黑龙江省保障性安居工程建设进展

（1）总体形势。

2014年黑龙江省保障性安居工程计划开工数量为154427套，包括11643套廉租房、14322套公租房、98489套城市棚改房、4453套国有工矿棚改房和25520套林业棚改房；基本建成任务为16.4万套。

截止到2014年7月底，共完成投资164亿元，102605套已经开工，其中公共租赁房和林业棚户区改造房的建设速度较慢，初步分析应该是资金问题。以伊春为例，2014年林区全面停止商业性采伐后，大量的林场职工再就业，政府资金压力较大，在一定程度上影响了保障性住房的资金投入。在资源枯竭型城市的转型过程中，政府资金的投入捉襟见肘。

（2）各地市建设情况概览。

2014年黑龙江省保障性住房的任务较轻，各地市相应承担的任务也相应减少，但经过几年的大规模推进，有很多以往开工的项目会在2014年同时进行，所以相对来说各地市压力还是比较大的。另外，从2013年开始，在建设保障性住房中更加重视公共租赁房建设，这是一个好的开始。

表1 黑龙江省各地市2013年保障性安居工程建设情况

续表

3.近年出台的保障性住房政策

（1）保障性住房信息方面。

保障性住房的信息公开是关系到保障房最后能够取得成效的重中之重，在建设过程中能够起到对资金、施工等方面的监管，在再分配过程中能够明确受益主体，在最后的退出机制中也能对受益主体进行有效管理。黑龙江省2013年在信息公开方面出台了一系列重要的政策和法规，这些都能够在很大程度上对保障性住房的建设和最终分配起到非常有效的支持作用。

首要是对需要改造的棚户区进行统计。2014年国务院下发了《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发［2014］36号），黑龙江省也相应地下发了《关于核实棚户区底数和2015-2017年改造规划编制情况的通知》，其中要求，确保调查摸底覆盖