2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，面对错综复杂的国内外形势和省内能源工业出现负增长的新情况，在增速回落、经济运行压力持续加大的形势下，黑龙江省各级政府积极贯彻落实各项就业政策，努力推进工作落实，就业工作取得积极成效，保持了比较稳定的就业态势。

一 黑龙江省就业发展状况

2014年1～9月，黑龙江省实现城镇新就业68.26万人，完成年计划97.5%，比上年同期下降2.7个百分点；实现新增就业59.97万人，完成年计划99.95%，比上年同期下降2.8个百分点；失业人员再就业46.32万人，完成年计划92.6%，比上年同期下降4.7个百分点；就业困难人员再就业20.68万人，完成年计划103.4%，比上年同期下降5.8个百分点；城镇登记失业率控制在4.44%，比上年同期上升0.18个百分点，低于年控制指标0.16个百分点。

表1 2013年、2014年1～9月就业指标对比表

从2014年前三季度各项就业指标来看，黑龙江省经济增速放缓对就业略有影响，各项指标较去年同期均略有下降，但总体影响不大，全省依然超额完成阶段性工作目标，保证了就业局势的稳定。这与更加积极的就业政策和工作措施的推进落实密切相关。

2014年初黑龙江省召开了全省就业工作电视电话会议，围绕贯彻落实省政府第五十七次专题会议和全省人力资源和社会保障电视电话会议精神，重点在构建稳定就业机制、开展调查失业率统计、就业资金使用向五大规划等省重点工作倾斜、健全经济发展与促进就业创业良性互动机制、突出抓好高校毕业生等重点群体就业等几个方面，作了专题部署。

1.开展调查失业率统计工作

按照黑龙江省政府第五十七次会议关于“务必降低调查失业率，解决调查失业率偏高问题”要求，2014年黑龙江省人力资源和社会保障厅与黑龙江省统计局联合建立劳动力调查制度，统计调查失业率。4月15日，两个单位联合下发了《关于建立全省劳动力调查统计制度的通知》（黑统发［2014］17号），明确了2014年开展调查失业率统计的工作规划和进度安排。并相继召开了全省劳动力调查统计工作会议，就开展调查失业率统计工作进行了部署。开展了4期调查人员的培训班，对调查员进行统一的专业培训。截至9月15日，入户调查工作已全面结束，目前各地正在录入汇总数据。

2.着力构建稳定的就业机制

按照全省人力资源和社会保障电视电话会议关于“打稳定就业攻坚战”的部署，由黑龙江省人力资源和社会保障厅就业促进处牵头会同职业能力建设处、创业指导处、失业保险处等处室，联合省财政厅下发了《关于开展订单式培训促进稳定就业有关问题的通知》（黑人社发［2014］21号），明确了培训补贴的申请、拨付和使用方式，重点强调了培训必须实名制录入网络、今后拨付培训补贴必须提供一年以上劳动合同等要件的要求。同时，指导各地根据就业市场需求，对有就业要求和培训愿望的城乡劳动者组织开展订单式培训，进一步加强了对培训补贴资金的监管，提升了培训补贴资金的使用效率。其中，根据十大产业需求，累计培训各类人员3.97万人，发放培训补贴1267.89万元。

3.加强公益性岗位管理

按照省政府“关于政府购买的公益性岗位从严掌握，要有工作内容，要严格按照以公益性岗位需求为主，解决困难群众就业为辅设置公益性岗位”的要求，黑龙江省进一步完善了公益性岗位管理办法，下发了《关于将公益性岗位人员录入金保工程网的通知》，于2014年5月底前将所有公益性岗位人员全部录入金保工程网，对公益性岗位实行总量控制，实现了对公益性岗位人员、用人单位、就业资金的网络化科学管理。全省围绕十大重点产业和重点产业园区需求，累计开发公益性岗位629个，落实公益性岗位补贴2657.9万元。另外，从2013年12月起，黑龙江省适当提高了就业困难人员公益性岗位补贴标准。其中，公益性岗位安置的残疾人每月提高100元，其他就业困难人员每月提高50元。

4.全力做好高校毕业生就业工作

一是完善促进高校毕业生就业创业政策。黑龙江省政府下发了《黑龙江省人民政府办公厅关于做好全省普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（黑政办发［2014］27号），重点从引导高校毕业生到城乡基层就业、鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业、鼓励高校毕业生自主创业、稳定灵活就业、困难大学生帮扶、进一步创造公平就业环境、推动创新高校人