近两年来，我国在人口政策方面出台了一系列的新政策、措施。例如，2013年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》决定实施一方为独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策，这可以说是继我国20世纪80年代实施计划生育政策以来对人口政策所做的最重大的调整；2014年7月，国务院出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，对我国今后的户籍制度改革提出了一系列明确的、可操作性的意见措施，这些政策措施的出台表明我国政府为顺应人口发展形势，采取积极的措施解决人口发展面临的问题，为适应当前经济社会发展形势做出了积极调整。进入21世纪，黑龙江省人口发展步入了一个新的发展时期，一些重要的人口指标已经出现或即将出现趋势性的转折。同时，在国家人口政策调整的大背景下，黑龙江省根据自身人口问题发展趋势也进行了一些新的政策调整。

一 黑龙江省人口发展新变化及存在的问题

1.“单独二孩”政策实施

（1）实施背景。

一是人口生育率不断下降。黑龙江省在全国较早实现了人口再生产类型的转变，连续十多年保持着较低的人口出生率水平，多年来一直被国家确定为“出生水平较低，工作基础较好的一类省份”。2000年以来黑龙江省人口出生率连续12年均在10‰以下，全面进入低生育水平阶段；2012年为7.3‰，仅高于吉林省和辽宁省，而同期中国内地有24个省（区、市）的生育率保持在10‰以上，其中最高的广西达到17.6‰。^[1]2013年黑龙江省的人口出生率为6.9‰，人口自然增长率为0.8‰，人口出生率和自然增长率也仅高于吉林省和辽宁省，这种持续且极低的人口出生率使得黑龙江省人口总量增长得到有效控制。

二是少子化程度加剧。2012年黑龙江省0～14岁的少儿人口为452.0万，与19年前的1993年相比减少了429.6万人，少儿人口占总人口的比例从24.2%下降到11.8%。从实施计划生育开始到现在的几十年时间里，少儿人口的大幅减少确实极大地降低了人口抚养比，少年儿童抚养比从1985年的48.5%下降到2013年的14.9%。抚养比的下降带来了几十年的人口红利期，但是少子化也带来了一个极大的恶果，就是劳动年龄人口的不断减少，黑龙江省在几年前已经开始出现民工荒、用工荒现象，就是少子化带来的后果。

三是老龄化程度加剧。近些年来，黑龙江省人口老龄化程度不断加剧。2013年，黑龙江省65岁及以上老年人口数量达到358.9万人，占全省总人口的9.4%。据预测，2020年黑龙江省60岁及以上老年人口将达765万，老龄化水平将达19%；2045年黑龙江省60岁及以上老年人口将超过1164万，老龄化水平将达33%以上。^[2]社会养老负担不断加重，老年人口抚养比从1985年的5.9%上升到2013年的11.9%，严重影响黑龙江省经济社会的发展。

正是基于以上人口发展的矛盾，黑龙江省人口政策亟待调整，而近些年来也有不少专家学者呼吁放宽生育政策。^[3]在2013年11月国家出台“单独二孩”政策以后，2014年4月黑龙江省正式实施“一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策”，政策的实施可以有效缓解黑龙江省人口结构矛盾，促进全省经济社会长期稳定发展。

图1 黑龙江省人口抚养比变化趋势

（2）“单独二孩”政策的影响。

由于生育行为需要一定的时间、过程，所以“单独二孩”政策对社会的影响至少要几年以后才能够逐渐显现。目前新政策带来的改变如新增的人口数量，对教育、医疗、就业等方面的影响，基本上是基于之前对居民生育意愿的调查推测得出来的。从2001年全国调查结果可以看出，最高的平均生育意愿也没有超出两个子女，大部分育龄夫妇的生育意愿是一孩或二孩。^[4]而2011年在江苏所做的调查研究显示，已婚妇女平均曾生子女数低于按当地生育政策平均每对夫妇可以生育的孩子数。^[5]许多学者的研究显示，实行“单独二孩”政策并不会使得中国人口大幅增加，不过在政策实施的前几年可能会出现生育小高峰。

黑龙江省计划生育委员会在几年前曾对“80后”是否会生育二胎进行调查，结果显示，在100240名20岁至30岁的被调查者中，表示不想生两个孩子的占69.9%。^[6]2014年5月，国家卫计委在黑龙江省所做的全国流动人口卫生计生动态监测调查显示，黑龙江省的流动人口中有79.8%的人不打算再生育一个孩子，而想再生育一个孩子的比例为1.8%。笔者认为，实行“单独二孩”政策并不会使黑龙江